暴雨內澇、路面塌陷……這些“意外”與地下世界息息相關。28日，重慶市規(guī)劃局組織召開貫徹落實市政府關于加強市政基礎設施規(guī)劃管理專題會議，就新近出臺的《關于進一步加強城市地下管線規(guī)劃建設管理工作的通知》進行深入解讀。記者了解到，重慶市正在試點城市地下綜合管廊，并將于年底前研究出臺城市地下綜合管廊PPP投融資試點方案，引導推動城市地下綜合管廊建設。

  全市普查6.8萬公里地下管線

  城市地下管線可不只是水管、電纜這么簡單。據(jù)介紹，它包括了城市規(guī)劃范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。最直白的理解就是——暴雨內澇、管道爆炸、路面塌陷都與城市地下管線有關。

  重慶市規(guī)劃局地理國情監(jiān)測應用處處長陳華剛介紹道，目前重慶市正在對城市地下管線進行普查，普查范圍約有6.8萬公里，其中主城區(qū)就有3.4萬公里。

  “普查的目的是全面掌握城市地下管線的規(guī)模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況。”陳華剛表示，全市城市地下管線普查工作在2015年年底前全面完成。

  5年內完成地下老舊管線改造 新建管線“一次到位”

  據(jù)介紹，重慶市力爭用5年時間，完成城市地下老舊管線改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生，并將加快改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)。對于雨污分流管網(wǎng)改造和建設，暫不具備改造條件的，要建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)。

  據(jù)悉，重慶市將根據(jù)城市道路年度建設計劃和城市地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施，力爭一次敷設到位，并適當預留管線位置。市政行政主管部門要建立申報制度，對施工掘路總量進行控制，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

  試點地下綜合管廊 年底出臺PPP投融資試點方案

  值得一提的是，重慶市目前正著力推進城市地下綜合管廊試點?！霸诘匦屋^為平坦的都市功能拓展區(qū)、重要地段或管線密集區(qū)，結合實際情況，規(guī)劃試點綜合管廊，建成綜合管廊的區(qū)域?！笔幸?guī)劃局副局長張遠表示，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行規(guī)劃管線位置，需下地的管線應在建成的綜合管廊內敷設，2015年年底前完成城市地下綜合管廊試點規(guī)劃，規(guī)劃應滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設施。

  而城市地下綜合管廊也將采用PPP模式。據(jù)介紹，重慶市將以特許經(jīng)營權為基礎，在2015年年底前研究出臺城市地下綜合管廊PPP投融資試點方案，引導推動城市地下綜合管廊建設。

  “這也就意味著我市鼓勵管線單位入股成立股份制公司，聯(lián)合投資建設城市地下綜合管廊，或成立城市地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位?！笔幸?guī)劃局有關負責人表示，該模式要統(tǒng)籌考慮城市地下綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。

  市政基礎設施未批先建？ 嚴肅處罰

  對于近日出臺的《關于進一步加強市政基礎設施規(guī)劃管理的通知》，重慶市規(guī)劃局副局長張遠表示，對于未批先建的情況，之前主要以教育為主，而今后將依法加大打擊力度。

  “目前對主城區(qū)在建市政基礎設施項目進行巡查中發(fā)現(xiàn)有一定數(shù)量的項目未辦理建設工程規(guī)劃許可證?！睆堖h解釋道，未批先建很有可能造成項目落地難、實施矛盾大、成本大幅增高等問題，也會增加城市開發(fā)與市政基礎設施建設之間的潛在矛盾沖突，影響城市空間的高效開發(fā)利用和各種功能設施的合理布局。

  據(jù)悉，重慶市規(guī)劃局將對市政基礎設施違法建設行為予以嚴格依法處理，并與投資、土地、建設、市政、審計等市政府部門建立信息溝通機制，將違法建設行為嚴重的建設單位納入誠信系統(tǒng)。