日前，黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會(huì)為更好落實(shí)國家推動(dòng)資源綜合利用和節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，召集全省重點(diǎn)建材生產(chǎn)企業(yè)對(duì)財(cái)稅[2015]78號(hào)文件進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論，15家重點(diǎn)水泥企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、主管生產(chǎn)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、黑龍江省建材規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長及協(xié)會(huì)工作人員等30余名同志參加了研討，大家競相發(fā)言，各抒己見。

  資源綜合利用是利國利民的好事

  1.資源綜合利用是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，也是一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義。財(cái)稅[2015]78號(hào)文件的頒布，在一定程度上體現(xiàn)了簡政放權(quán)，應(yīng)該減少了此項(xiàng)政策執(zhí)行的程序和前置條件，如取消了資源綜合利用認(rèn)定證書（國發(fā)【2015】27號(hào)）、環(huán)保部門的證明文件前置條件等，簡化了程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。突出了企業(yè)自我聲明作用，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的誠信體系。

  2.文件融入了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》、納稅信用等級(jí)及環(huán)保部門的監(jiān)督結(jié)果等各部門政策，保證各部門政策得到有效銜接，提高了效率，避免了部門之間扯皮現(xiàn)象。

  3.文件政策優(yōu)惠幅度的降低，說明經(jīng)過政策引導(dǎo)，有效促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高資源綜合利用能力，取得積極成果，達(dá)到了預(yù)期的目的。

  對(duì)建材工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)生較大影響

  1.廢渣目錄（采礦選礦廢渣）里剔除了廢石和碎屑兩項(xiàng)，將直接影響熟料、商品混凝土的免稅。

  2.廢渣目錄（其他廢渣）新增加燃煤爐渣和廢玻璃，拓展了資源綜合利用領(lǐng)域。

  3.退稅比例的變化，說明資源綜合利用政策是動(dòng)態(tài)的，將隨著國家工業(yè)發(fā)展形勢不斷調(diào)整。

  4.廢渣摻加量標(biāo)準(zhǔn)的變化，高端水泥免稅門檻降低，低標(biāo)號(hào)水泥，尤其是熟料，免稅門檻增加，難度加大。體現(xiàn)出免稅政策將在控制水泥產(chǎn)能、引導(dǎo)企業(yè)向高端水泥制造發(fā)揮作用。

  5.水泥企業(yè)污染物排放必須達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013），表明除要求企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任外，還將迫使部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出，為優(yōu)勢企業(yè)讓出部分發(fā)展空間。

  建議調(diào)整廢渣目錄中個(gè)別條款

  大家對(duì)資源目錄中“廢渣”條目中剔除廢石和碎屑有不同意見，(其原文為：其中，采礦選礦廢渣，是指在礦產(chǎn)資源開采加工過程中產(chǎn)生的煤矸石、粉末、粉塵和污泥)，理由如下：

  1.礦山開采廢棄物不僅僅源于煤礦：礦產(chǎn)資源的開采加工過程不僅僅是煤礦才產(chǎn)生采礦廢棄物(非礦夾石)——矸石；其它礦產(chǎn)資源的有色、黑色金屬礦山、非金屬礦山都會(huì)產(chǎn)生大量的采礦廢棄物(非礦夾石)——廢石。其構(gòu)成主要是復(fù)蓋層、礦床頂?shù)装搴捅仨毺蕹拿}夾層以及地下開采時(shí)巷道掘進(jìn)產(chǎn)生的大量廢石。

  2.礦山開采廢棄物的出量、存量巨大：根據(jù)地質(zhì)出版社出版的《礦產(chǎn)資源工業(yè)要求手冊》，建材礦山多為露天開采，其中有一項(xiàng)礦山工業(yè)指標(biāo)為剝采比，如果礦山剝采比過高，即有可能在一定條件下不予批準(zhǔn)開采。用于灰?guī)r(大理巖)礦山的剝采比要求是0.5~1：1。按這一比例測算，一座礦石儲(chǔ)量為1億噸的水泥礦山，如果開采出1億噸礦石，就將產(chǎn)生0.5~1億噸的廢石，如果不鼓勵(lì)這些采礦廢棄物得到綜合利用，其對(duì)環(huán)境的影響可以預(yù)見。

  3.北方地質(zhì)條件的特殊性：北方地區(qū)地層多為變質(zhì)巖，地質(zhì)年代較為古老，長白山及大小興安嶺植被發(fā)育的主要原因就是其山體風(fēng)化層厚。這也給北方礦山開采增加了難度，增大了復(fù)蓋層剝離量，再加上古老的變質(zhì)巖體被后期巖漿活動(dòng)侵入，穿切改造，開采中需剔出大量夾層。如果非礦夾石不被列為綜合利用范疇，其無序堆積和排放將對(duì)環(huán)境造或明顯破壞。

  4.在礦產(chǎn)資源工業(yè)要求手冊中，關(guān)于夾石的描述是：指夾于礦體中或礦體間的非礦巖石。在礦床儲(chǔ)量計(jì)算中夾石的剔除，受一定工業(yè)指標(biāo)的限定。在煤層中，稱夾矸或矸石。這也就是說，其它金屬、非金屬礦產(chǎn)的非礦夾石等同于煤礦夾石，亦就是說相當(dāng)于矸石，將其列為綜合利用范疇合情、合理、合法。

  總而言之，與會(huì)同志認(rèn)為國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，打破行業(yè)利益界限，支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，加快推進(jìn)我國城市的生態(tài)文明建設(shè)。為使我們生活的熱土山更綠、水更清、天更藍(lán)做出更大的貢獻(xiàn)。