專(zhuān)家透露，相比“一核、雙城”，“三軸”對(duì)京津冀空間格局重塑力量更大?！把鼐┙?、京保石、京唐秦等主要通道，以軸率點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素沿軸向聚集，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，構(gòu)建疏解北京非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的主體框架?！?

  京津冀協(xié)同發(fā)展空間格局定型。

  “國(guó)家提出要進(jìn)一步明確三地的功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，在疏解北京非首都功能進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，促進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展。”一位接近《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》編制的專(zhuān)家對(duì)記者分析。

  記者獲悉，三地各自比較優(yōu)勢(shì)突出。北京作為首都，政治地位突出，文化底蘊(yùn)深厚，科技創(chuàng)新領(lǐng)先，人才資源密集，國(guó)際交往密切；天津擁有北方最大的綜合性港口，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭良好；河北自然資源豐富，勞動(dòng)力相對(duì)充裕，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)體量較大，具有廣闊發(fā)展空間。這為三地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展提供了良好條件。

  為此，國(guó)家提出優(yōu)化京津冀的空間格局。按照“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的思路，以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)疏解非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

  “在上述區(qū)域空間布局中，一核、雙城和多節(jié)點(diǎn)都是從城市群定位中著眼的?！敝袊?guó)社科院工經(jīng)所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀對(duì)記者表示。

  “三軸”是京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架

  前述專(zhuān)家介紹，所謂“一核、雙城”比較好理解。其中，“一核”指北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，調(diào)整疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能和解決北京大城市病是協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

  所謂“雙城”指北京和天津是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎。通過(guò)京津雙城的聯(lián)動(dòng)與全方位合作，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大石家莊、唐山和保定城市規(guī)模，推動(dòng)由雙城聯(lián)動(dòng)向多城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

  前述專(zhuān)家透露，相比“一核、雙城”，“三軸”對(duì)京津冀空間格局重塑力量更大?！把鼐┙?、京保石、京唐秦等主要通道，以軸率點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素沿軸向聚集，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，構(gòu)建疏解北京非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的主體框架?！?

  其中，京津發(fā)展軸主要是推動(dòng)北京、廊坊和天津交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，輻射張家口、承德，打造京津冀地區(qū)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展帶和主要城鎮(zhèn)聚集軸；京保石發(fā)展軸指推動(dòng)北京、保定、石家莊、邢臺(tái)和邯鄲交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造京津冀地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸；京唐秦發(fā)展軸是說(shuō)，推動(dòng)北京、寶坻、唐山和秦皇島交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，輻射滄州市，打造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。

  推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展

  規(guī)劃將京津冀劃分為四個(gè)功能區(qū)。

  “國(guó)家要求結(jié)合三地的自然資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和疏解北京非首都功能的需要，從區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和合理布局考慮，形成中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四個(gè)功能區(qū)。”前述專(zhuān)家介紹。

  在四個(gè)功能區(qū)中，中部核心功能區(qū)最引人關(guān)注。這一區(qū)域包括北京市平原地區(qū)、天津市平原地區(qū)、廊坊和保定市平原地區(qū)，特點(diǎn)是要素資源聚集、產(chǎn)品層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。為此，應(yīng)重點(diǎn)抓好非首都功能的疏解和承接工作，推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

  東部濱海發(fā)展區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，該區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展空間廣闊，具體包括天津、河北沿海地區(qū)。國(guó)家要求應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然岸線資源，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的沿海型產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

  同時(shí)，南部功能拓展區(qū)是推動(dòng)京津冀協(xié)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要示范區(qū)，該區(qū)域的特點(diǎn)是發(fā)展基礎(chǔ)良好、自然資源豐富、增長(zhǎng)潛力較大，具體包括石家莊、邯鄲、邢臺(tái)市平原地區(qū)以及衡水。發(fā)展方向?yàn)橹攸c(diǎn)承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品供給、科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。

  再者，西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)保障區(qū)域，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)較為完整，水資源比較豐富。具體包括北京市山區(qū)、天津市山區(qū)、河北張承地區(qū)以及其他山區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)保障，水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品共給等功能。

  此外，國(guó)家在京津冀空間格局中還提出了“多節(jié)點(diǎn)”的概念。具體而言，發(fā)揮石家莊、唐山、保定和邯鄲區(qū)域性中心城市功能，打造河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，強(qiáng)化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)和衡水等節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用，進(jìn)一步提高城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

  “石家莊作為省會(huì)城市，要對(duì)省內(nèi)城市發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用，所以它的定位應(yīng)該區(qū)別于其他三個(gè)區(qū)域性中心城市，可惜規(guī)劃對(duì)此并未明晰。”陳耀分析，建議下一步可以研究適當(dāng)提高石家莊行政級(jí)別的可行性。