截至7月16日，全國7個碳交易試點地區(qū)二級市場配額累計成交量超過3800萬噸，累計成交額超過11億元，CCER（中國核證自愿減排量）累計成交量約885萬噸。今年是7個試點碳市場全部啟動后的首個履約年，按照計劃，2016年我國將啟動全國碳排放權交易市場，其交易范圍將覆蓋我國的主要排放行業(yè)。

  大限臨近，碳交易市場臨考。

  記者從多方了解到，7個試點的推進和探索收獲了豐碩的成果，但是背后仍有很多待解的問題，橫亙在全國碳排放權交易市場面前，這一全國市場的啟動或由原計劃的2016年推遲到2017年。

  基礎工作薄弱

  截至目前，各試點地區(qū)均設計了一整套碳交易體系，包括覆蓋范圍、總量和配額分配、核算體系、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、信息披露、市場監(jiān)管等一系列核心機制。

  山東省科學院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、研究員周勇，在作為美國勞倫斯伯克利國家實驗室訪問學者期間，曾對美國加州碳交易市場做過專門研究，他發(fā)現(xiàn)美國加州碳交易市場從2008年的法律認可到2013年正式運轉，準備時間長達6年。利用6年吸取了歐盟碳交易市場以及其他市場的經(jīng)驗和教訓，美國加州碳交易市場因此收獲了全球公認的效果。

  相比之下，周勇認為，我國碳交易試點自2011年底開始部署到2013年市場啟動，大部分試點啟動較為倉促，基礎工作還比較薄弱。

  “數(shù)據(jù)的核查是難點?！敝袊娮蛹夹g標準化研究院曾經(jīng)主導了全國首個試點深圳碳交易量化及核查標準的制定工作，該院一名參與此項工作的工程師此前對導報記者透露，企業(yè)層面的溫室氣體排放統(tǒng)計體系在我國是缺失的，這增加了數(shù)據(jù)核查的難度。

  全國碳交易試點并沒有將山東列入，但是，有關碳交易的準備工作和探索已經(jīng)在山東各地啟動。

  “山東也著手在做數(shù)據(jù)核查的一些準備工作，從技術的角度看并不是那么好把握?！鄙綎|省能源環(huán)境管理中心、省能源環(huán)境交易所交易部業(yè)務總監(jiān)陳再洋接受導報記者采訪時說。

  他表示，要分行業(yè)和規(guī)模摸清“家底”不容易，比如，如何監(jiān)測設備用能？一噸煤炭核算排出二氧化碳的多少，由于使用效率不同，使用了回收利用設備的企業(yè)與沒使用的企業(yè)排出多少也不一樣。企業(yè)的環(huán)保實時監(jiān)測設備都容易出現(xiàn)造假的情況，碳交易數(shù)據(jù)的核查如何保證準確性和可信性呢？這一系列問題都有待進一步厘清。

  配額分配是難題

  今年5月8日，濰坊環(huán)境能源交易中心與山東天恩綜合能源有限公司正式簽署碳資產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議，濰坊環(huán)境能源交易中心對天恩公司的光伏項目開發(fā)為CCER項目。據(jù)了解，這是山東省首筆CCER光伏碳資產(chǎn)項目開發(fā)。

  濰坊環(huán)境能源交易中心董事長李洪磊介紹說，本次合作，50MW光伏21年存續(xù)期出售CCER將產(chǎn)生2100萬左右的收益，與前期投入相比，項目資金撬動比率約為210倍，資金杠桿率極高；而在提升企業(yè)的低碳發(fā)展能力方面，也將帶動企業(yè)對碳交易、碳金融、碳中和、碳標簽等的關注。

  撬動企業(yè)參與碳交易的積極性需要激勵措施。配額分配是交易的主要標的物，如何分配決定了控排單位的減排和履約成本。在碳交易市場中，份額如何分配以及每個耗能企業(yè)具體分配多少，會影響到碳排放權交易市場的效率及公平。這是碳交易市場中的又一難題。

  “在經(jīng)濟進行入新常態(tài)的當下，激勵措施顯得尤為重要?！标愒傺笳f。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從國內(nèi)7個試點情況看，深圳是惟一全面采用基準法的試點，其對電力、供水、燃氣3個行業(yè)，采取基準值方法進行配額分配，體現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)的公平性，鼓勵企業(yè)的能效和減排行動，但同時也存在主觀因素相對影響較大的問題。其余試點在選用基于歷史排放強度或歷史排放量的免費分配方法時，或多或少都出現(xiàn)了配額分配的公平問題。

  據(jù)周勇透露，美國加州碳交易，在確定工業(yè)部門的配額量時，是按照該行業(yè)平均排放水平的90%進行分配，并逐步下降。這個排放平均水平是基于企業(yè)的能效水平對標而計算得出，從而獎勵高能效的企業(yè)。按照企業(yè)的產(chǎn)量和效率水平，每年對企業(yè)的配額數(shù)量進行調(diào)整和更新。

  結合加州的經(jīng)驗，周勇認為，對市場中可能出現(xiàn)的問題和如何應對的解決方案還需要詳細的全盤考慮和定量分析研究。

  區(qū)域均衡需統(tǒng)籌

  各地試點在碳交易探索中逐漸形成了各具特色的模式，今后要在此基礎上建立全國統(tǒng)一的市場，在業(yè)內(nèi)人士看來，還需要均衡很多問題。

  周勇表示，污染程度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不均，節(jié)能減排潛力和難度差異較大，在配額的分配上，地區(qū)之間如何區(qū)分？另外，每個地方的碳價都不一致，將來如何統(tǒng)一？這都需要考慮。

  2015年1月，《碳排放權交易管理暫行辦法》生效，國家層面碳市場建設政策正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認為，這只在宏觀上規(guī)劃了配額的分配制度，尚缺乏具體的細則。

  國家發(fā)改革委應對氣候變化司相關負責人也提及，目前法律強制力不夠、基礎數(shù)據(jù)薄弱、市場流動性不足、相關政策協(xié)調(diào)較為困難、不同試點省市碳價差異影響企業(yè)競爭力以及專業(yè)人才匱乏等問題。

  “碳交易要順利推進還需要頂層設計支撐，應淡化行政手段，強化法律和市場約束?！标愒傺笳f。