編者按：近年來，珠海、佛山市的地下綜合管廊建設(shè)工作推進(jìn)迅速，廣州市也在依托中新知識(shí)城、萬博商務(wù)區(qū)、南沙明珠灣區(qū)靈山島尖、廣州國際金融城起步區(qū)、蘿崗福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)重大戰(zhàn)略平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作。2015～2017年，廣州市力爭在現(xiàn)有32.6公里地下綜合管廊的基礎(chǔ)上，新增地下綜合管廊16.75公里，同時(shí)啟動(dòng)知識(shí)城二期、廣州南站商務(wù)區(qū)、增城教育城、花都文旅城、琶洲西區(qū)、廣鋼新城等地下綜合管廊建設(shè)。那么廣州市又是如何在3年的時(shí)間內(nèi)通過地下綜合管廊建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)資源共享和系統(tǒng)效率最大化呢？

  數(shù)據(jù)說話 顯示地下管線的現(xiàn)狀

  截至2014年底，廣州市規(guī)劃局已累計(jì)普查區(qū)域760平方公里（主要是老6區(qū)和花都區(qū)、番禺區(qū)的部分地塊），普查燃?xì)?、污水等各類管線1.8萬公里。由于管線普查經(jīng)費(fèi)有限，市規(guī)劃部門尚未對(duì)剩余600多平方公里的建成區(qū)（主要分布在新6區(qū)）開展管線普查工作。

  廣州市已建成大學(xué)城、亞運(yùn)城、聯(lián)邦快遞廣州基地、市疾病控制中心4條地下綜合管廊。記者了解到，大學(xué)城地下綜合管廊是廣東省規(guī)劃建設(shè)的第一條地下綜合管溝，已實(shí)現(xiàn)日常維護(hù)管理收支平衡，中新知識(shí)城和萬博中央商務(wù)區(qū)的地下綜合管廊正在建設(shè)。

  該市規(guī)劃局的工作人員告訴記者，到市規(guī)劃局辦理管線報(bào)建手續(xù)的項(xiàng)目約占全市管線項(xiàng)目的70%。在有報(bào)建手續(xù)的項(xiàng)目中，報(bào)送管線竣工資料的項(xiàng)目約占項(xiàng)目總數(shù)的70%。經(jīng)初步估算，全市地下管線工程竣工數(shù)據(jù)的搜集率約占工程總項(xiàng)目的50%左右，不過這些竣工資料還存在著一定誤差。

  目前，該市規(guī)劃部門正在修編《廣州市綜合管廊總體規(guī)劃》，計(jì)劃今年下半年報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)。在地下綜合管廊建設(shè)方面，已完成立項(xiàng)并陸續(xù)動(dòng)工的地下綜合管廊有5條，分別是中新知識(shí)城、萬博商務(wù)區(qū)、南沙明珠灣區(qū)靈山島尖、廣州國際金融城起步區(qū)、蘿崗福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，管廊總長度16.75公里、總投資12.17億元、計(jì)劃2017年底前基本建成并陸續(xù)投入使用。

  各自為政 地下管線存在諸多問題

  隨著城市快速發(fā)展，地下管線“多頭管理、各自為政、家底不清、信息滯后”等問題凸顯，不斷發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏、路面塌陷等事故。以2014年為例，廣州市發(fā)生各類管線事故200多宗，其主要原因?yàn)槭┕じ蓴_破壞、管線老舊泄漏、自然災(zāi)害損壞等，其中燃?xì)夤艿朗鹿?9宗、污水管道事故30多宗、電力管線事故140多宗、管線事故頻發(fā)嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和城市的運(yùn)行秩序。

  記者了解到，該市地下管線的規(guī)劃建設(shè)、開挖審批、日常維護(hù)、信息更新、檔案管理等工作分別由不同部門負(fù)責(zé)，并各自行使管理職責(zé)。由于管理部門眾多、管理職能分散交叉、相互之間缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌，導(dǎo)致各專業(yè)部門無論采取哪種管理模式，都難以得到其他部門的有力配合，造成“多頭管理”與“無人管理”并存，“偷挖亂挖”和逃避報(bào)建的虛假“搶險(xiǎn)工程”屢禁不止，監(jiān)管執(zhí)法不到位。

  該市規(guī)劃、國土、水務(wù)、城管、工信、電力、通信、輸油、軍隊(duì)、市水投集團(tuán)等單位由于缺乏有效協(xié)調(diào)，這些單位信息管理系統(tǒng)的坐標(biāo)、數(shù)據(jù)參數(shù)、管理模式、更新周期、支持系統(tǒng)等難以兼容，部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至互相矛盾，致使管線工程在規(guī)劃、報(bào)建、施工、維護(hù)時(shí)存在較大困難，導(dǎo)致財(cái)政重復(fù)投資，規(guī)劃和施工參考性不足，工程事故頻發(fā)。

  從1997年開始，該市的規(guī)劃、水務(wù)等各管線管理部門開始開展地下管線竣工驗(yàn)收測量及管線信息的動(dòng)態(tài)更新工作。由于管線工程多頭管理、監(jiān)管力度不夠、竣工驗(yàn)收和檔案機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致管線工程的竣工驗(yàn)收率不足70%。地下管線信息未按規(guī)定報(bào)送或報(bào)送資料誤差較大，還有300多平方公里的建成區(qū)和從化等郊區(qū)尚未開展管線普查工作，導(dǎo)致該市管線數(shù)據(jù)出現(xiàn)“舊賬不清，新賬逐年增加”的情況。

  該市地下管線種類繁多，材質(zhì)各異、管線壽命長短不一，特別是老舊管線分布廣泛，幾乎涉及中心城區(qū)的全部道路，廢除管線沒有及時(shí)清除，甚至仍與現(xiàn)狀管網(wǎng)聯(lián)結(jié)，致使部分燃?xì)?、給水管道出現(xiàn)泄漏情況，無法通過管道壓力等技術(shù)手段預(yù)測管線安全隱患，缺乏管線生命周期預(yù)警和應(yīng)急能力。

  另據(jù)相關(guān)人士透露，國家及該省市雖然出臺(tái)了一部分管線建設(shè)管理的法規(guī)制度，但仍然存在法規(guī)制度相互矛盾、更新不及時(shí)、與現(xiàn)實(shí)不符等問題，使得管線報(bào)批、監(jiān)管、驗(yàn)收、報(bào)廢、處罰和信息更新等環(huán)節(jié)缺乏管理依據(jù)，管線管理工作處于“無法可依”的尷尬狀態(tài)。

  統(tǒng)籌管理 解決地下管線的“頑癥”

  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2014〕64號(hào)）的部署，加強(qiáng)廣州市地下管線 含地下綜合管廊 統(tǒng)籌管理工作，今年5月中旬，該市住建委組織市土規(guī)委、交委、城管委等相關(guān)部門，前往廈門、哈爾濱、沈陽、上海、長沙、十堰等地開展地下管線調(diào)研工作。

  通過調(diào)研，市住建委在立足該市地下管線現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒廈門、哈爾濱等市地下管線管理經(jīng)驗(yàn)，編寫了《廣州市地下管線統(tǒng)籌管理工作調(diào)研報(bào)告》，報(bào)經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。記者了解到，根據(jù)該報(bào)告的批示，廣州市要從多方面加強(qiáng)地下管線（含地下綜合管廊）的統(tǒng)籌管理工作。

  首先立即啟動(dòng)全市地下管線普查工作，在“摸清家底”的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的管線管理系統(tǒng)。由于該市地下管線普查工作跨時(shí)較長，地下管線竣工測量率不到七成，歷史欠賬形成的“家底不清”問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。故此由市國土資源和規(guī)劃委做業(yè)主，按照國家及省委的要求，在整合規(guī)劃、國土、水務(wù)、城管等信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全市地下管線普查工作。在全市范圍內(nèi)，對(duì)未開展普查的區(qū)域進(jìn)行普查，對(duì)已開展普查的區(qū)域進(jìn)行修補(bǔ)測，爭取在2016年底前徹底“摸清家底、還清舊賬”。

  其次是建立地下管線“三統(tǒng)籌制度”，通過把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少“拉鏈路”。借鑒哈爾濱的經(jīng)驗(yàn)，由市住建委牽頭建章立制，在管線管理方面實(shí)施年度挖掘計(jì)劃會(huì)簽、重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合審批、管線開挖許可制度。

  再其次是整合部門職能，建立地下管線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長效機(jī)制。市政府高度重視地下管線統(tǒng)籌管理工作，利用機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，結(jié)合“三定”方案，把分散在各職能部門（交委、城管委、水務(wù)部門、規(guī)劃部門）的管線管理職能進(jìn)行梳理和優(yōu)化，從審批環(huán)節(jié)上杜絕“多頭管理”情況。

  該市采取“1辦2中心”的模式統(tǒng)籌全市地下管線管理工作。“1辦”即按照新的“三定”方案，在市住建委設(shè)立“管線建設(shè)管理辦公室”，作為地下管線統(tǒng)籌部門?！?中心”即在市道路擴(kuò)建辦公室加掛“地下管線管理中心”的牌子，與市地下管線信息管理中心一起，作為該市地下管線日常管理機(jī)構(gòu)。

  該市的地下管線信息管理中心隸屬于市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，其職能是在管線建設(shè)管理辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)整合全市各專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并通過地下管線普查，實(shí)現(xiàn)全市管線信息的“共建共享、實(shí)時(shí)更新”，為該市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、決策提供詳實(shí)可靠的技術(shù)平臺(tái)。

  最后是建章立制，完善建設(shè)、維護(hù)、管理的政策法規(guī)。城市地下管線管理工作量大、涉及面廣、綜合性強(qiáng)，建立完善的法規(guī)體系，是做好城市地下管線建設(shè)管理工作的重要保障。由市住建委牽頭，各職能部門配合，加快出臺(tái)該市地下管線管理的相關(guān)法規(guī)，明確地下管線建設(shè)所涉及的計(jì)劃會(huì)簽、許可審批、信息平臺(tái)建設(shè)和違法違規(guī)處罰等方面內(nèi)容，形成完善的法規(guī)體系。

  全面普查 “摸家底還舊賬去隱患”

  根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》的要求，市住建委已會(huì)同市國土規(guī)劃委編制《廣州市地下管線普查管理工作方案》，并征求11個(gè)區(qū)縣和市發(fā)改委、交委等18個(gè)相關(guān)職能部門意見，已專題報(bào)請市政府審議。該《方案》提出，計(jì)劃投資約2億元，利用1年的時(shí)間對(duì)越秀、海珠、天河、白云、黃埔、荔灣原老6區(qū)管線信息進(jìn)行修補(bǔ)測，對(duì)南沙、增城、從化、花都、番禺、蘿崗新6區(qū)進(jìn)行全面普查。

  這次普查主要包括兩方面內(nèi)容：一是建立覆蓋全市11個(gè)區(qū)縣的地下管線信息管理系統(tǒng)，制定地下管線信息動(dòng)態(tài)更新管理辦法，力爭在摸清家底，還清“舊賬”的基礎(chǔ)上，做到不欠“新賬”。全面梳理該市地下管線數(shù)據(jù)，為管線的開挖、保護(hù)提供信息保障。二是由各管線行業(yè)主管部門牽頭，各管線單位結(jié)合本次管線普查，摸清老舊管線現(xiàn)狀，排查安全隱患，提出危舊管線判定標(biāo)準(zhǔn)和整改標(biāo)準(zhǔn)，并制定老舊管線整改計(jì)劃，重點(diǎn)改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)和超過使用年限、存在重大安全隱患的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃瑢⒐芫W(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生，按計(jì)劃在2020年底前分批分期整改完畢。

  市住建委的工作人員告訴記者，下一步的工作：一是繼續(xù)高度重視地下綜合管廊建設(shè)工作，在蘿崗、南沙、廣鋼新城、琶洲等新城區(qū)建設(shè)中，配合市政道路和城市綜合體的建設(shè)，同步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作。在3年的時(shí)間里，新增地下綜合管廊16.75公里。同時(shí)，啟動(dòng)知識(shí)城二期、廣州南站商務(wù)區(qū)、增城教育城、花都文旅城、琶洲西區(qū)、廣鋼新城等地下綜合管廊建設(shè)，使廣州市的地下綜合管廊由目前的2個(gè)區(qū)發(fā)展到9個(gè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享和系統(tǒng)效率最大化。二是由市住建委牽頭，加大地下綜合管廊入廊制度、收費(fèi)制度、投融資制度的研究工作。三是在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作的同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)各方力量，申報(bào)明年的地下綜合管廊試點(diǎn)城市項(xiàng)目。

  此外，將編制的《廣州市管線管理辦法》初稿列入2015年度政府規(guī)章制定計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，使該市地下管線管理“有法可依、有章可循”。