利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物專題討論紀(jì)要（2014.11.3日晚）

  前言：2014年10月30日，全國(guó)政協(xié)在北京召開雙周協(xié)商座談會(huì)，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻(xiàn)策，國(guó)家發(fā)改委表示將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅和金融等方面的政策。

  清華大學(xué)教授聶永豐認(rèn)為：這個(gè)技術(shù)，在一定的范圍內(nèi)行，一定的范圍內(nèi)不行，關(guān)鍵是選擇廢棄物的種類、涂膠量。垃圾焚燒廠還得繼續(xù)建，否則解決不了現(xiàn)有的“垃圾圍城”的問題。政府要做的，首先是抓好試點(diǎn)，做好了再推廣。個(gè)人認(rèn)為應(yīng)“積極、審慎”，水泥窯協(xié)同處置垃圾能處理一定量的垃圾廢棄物，但是，水泥窯所能處理垃圾的量是有限的，如果要作為推廣，一定要把處理的極限值弄清楚，才能保障生產(chǎn)和排放的安全。

  水泥窯協(xié)同處理城市垃圾的技術(shù)路線及推廣、監(jiān)管問題

  全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，這個(gè)會(huì)議背景不太清楚，有點(diǎn)像燃煤電廠提出近零排放，以應(yīng)對(duì)限煤政策，為燃煤電廠擴(kuò)大增量提供合法性?，F(xiàn)在又提出水泥窯處理垃圾，是否為應(yīng)對(duì)水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”找到對(duì)策？ 如果水泥窯能處理垃圾，為什么還建那么多垃圾焚燒廠？ 如果老百姓不讓建垃圾焚燒廠，就想出水泥窯燒垃圾的辦法，老百姓就不會(huì)反對(duì)？就不會(huì)產(chǎn)生二惡英？果真如此，那么垃圾焚燒廠要找到出路，就必須改換門庭，變垃圾廠為水泥廠，把燒垃圾作為副業(yè)，而把生產(chǎn)水泥作為主業(yè)。

  中國(guó)環(huán)境報(bào)陳湘靜認(rèn)為，企業(yè)本身會(huì)考慮生產(chǎn)安全性問題?，F(xiàn)在問題是環(huán)保性，是否有逃避淘汰，爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼的嫌疑？

  環(huán)保部規(guī)財(cái)司司長(zhǎng)趙英民表示，這是環(huán)保部門要重點(diǎn)防范的事情。聶教授的觀點(diǎn)可以代表環(huán)保部的觀點(diǎn)，一是不可變相降低垃圾處理的環(huán)保要求，二是不可利用落后或本應(yīng)淘汰的水泥廠。

  全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華提出，現(xiàn)在似乎有一種傾向，只要掛上環(huán)保的名頭，不論其成本和技術(shù)可行性，都是對(duì)的。打著環(huán)保的旗號(hào)，干著反環(huán)保的事情，還不好反對(duì)。以環(huán)保名義，行非環(huán)保之實(shí)。

  發(fā)改委環(huán)保處處長(zhǎng)陸冬森認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處理城市垃圾一定要專業(yè)化設(shè)計(jì)和針對(duì)性改造，國(guó)內(nèi)銅陵海螺做得很好，新增的氣化爐專門處理垃圾。國(guó)外水泥窯處置廢輪胎等固體廢棄物很多也很成功。但國(guó)內(nèi)有的不做改選直接摻燒則是不行的。所以國(guó)內(nèi)推行的是規(guī)范化專業(yè)協(xié)同處置，有很嚴(yán)的前置要求。水泥合理銷售半徑和垃圾合理收運(yùn)半徑大致相當(dāng)，做好布局和協(xié)同很重要，且沒有飛灰、灰渣需二次處理。個(gè)別行業(yè)有自己的利益，雜音很多。去干的好的企業(yè)實(shí)地看看，再說是否值得在一定范圍內(nèi)推一下。我贊同作為補(bǔ)充，焚燒還會(huì)是減量化資源化的主流。填埋絕對(duì)是死路，歐洲已禁止原生垃圾直接填埋。不是所有的水泥廠都可改造，要有專業(yè)化設(shè)計(jì)，氣化后熱值拿出來，灰渣分選后直接進(jìn)熟料，二惡英高溫下還原性氣氛下難形成，氯離子通過高濃度區(qū)抽氣冷卻以氯化鈣分離出來，徹底解決問題?，F(xiàn)在可以改造且距離恰當(dāng)又具備自有技術(shù)的不多。水泥窯協(xié)同處置，對(duì)處理量、改造設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)有一系列要求，不是簡(jiǎn)單摻燒，更不是垃圾水泥化。需要增氣化爐、窯尾改造、氯離子富集區(qū)抽氣分離等等。

  國(guó)電龍?jiān)丛偨?jīng)理孟照杰認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處理垃圾，不是水泥廠順便處理垃圾，差別較大，秸稈發(fā)電就是例子，是以發(fā)電為主還是處理秸稈為主，關(guān)注點(diǎn)不同，結(jié)果不同。垃圾的水泥化處理是處理的一個(gè)路徑，而不是水泥廠轉(zhuǎn)型的一個(gè)借口。出發(fā)點(diǎn)不同，政策套用也不同。城市用的路磚就是垃圾的資源化產(chǎn)品之一，不是新技術(shù)，但在水泥行業(yè)當(dāng)前處境下，提出協(xié)同，不能不令人擔(dān)憂。水泥業(yè)本身就沒做到環(huán)保，現(xiàn)在卻提出協(xié)同處理垃圾，大家反對(duì)是自然的。

  同方環(huán)境總經(jīng)理張傳向談到，北京金隅在摻燒污泥，上海建材在籌建水泥廠燒污泥。云南以摻燒垃圾為名擬建的水泥廠，據(jù)說停了？

  發(fā)改委環(huán)保處處長(zhǎng)陸冬森表示，個(gè)人反對(duì)以垃圾危廢處理擴(kuò)水泥產(chǎn)能，特別是原來小破水泥借此還魂，堅(jiān)決反對(duì)和禁止。發(fā)改委推行的協(xié)同處理不是上述的，有要求和前提的，不能偷換概念。個(gè)人擔(dān)心中央提1，地方干10，這就壞了，廣東、云南、貴州有這類傾向。應(yīng)向標(biāo)兵看齊，專業(yè)化設(shè)計(jì)、針對(duì)性改造、高水平運(yùn)營(yíng)、高起點(diǎn)規(guī)劃，一個(gè)都不能少。歐洲水泥工業(yè)也是固廢處理的重要承擔(dān)者。

  環(huán)保部固廢中心主任凌江認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置危廢和垃圾在技術(shù)上是成熟的，不能因?yàn)榕欧艠?biāo)準(zhǔn)和垃圾焚燒廠不一樣就反對(duì)，因?yàn)樗喔G即便不燒垃圾也是一樣的排放。如果為了提升環(huán)境質(zhì)量去提高水泥窯的排放標(biāo)準(zhǔn)，那倒是一件大好事。目前金隅集團(tuán)紅樹林公司項(xiàng)目不僅燒危廢，還燒了很多污染土，解決了很多環(huán)境難題，中建材等幾個(gè)大企業(yè)在探索水泥窯協(xié)同處置垃圾，還沒有聽到小水泥在干這事，這倒是要嚴(yán)格監(jiān)管。應(yīng)該關(guān)注的是水泥窯不是垃圾焚燒廠，當(dāng)時(shí)的選址也不是很嚴(yán)格，處理過程中的環(huán)境影響不能忽視，不能因?yàn)橐粋€(gè)問題帶來其他不利影響，何種水泥窯可以處置垃圾需要嚴(yán)格把關(guān)。水泥窯是否摻燒垃圾都是執(zhí)行一樣的標(biāo)準(zhǔn)。需要提高的是水泥窯排放標(biāo)準(zhǔn)，而不是不提高排放標(biāo)準(zhǔn)就不能燒垃圾。垃圾填埋很難找到空地，加大焚燒的比重是必然趨勢(shì)。在垃圾焚燒廠落地難的情形下，水泥窯協(xié)同處置應(yīng)該給予更多的關(guān)注和扶持，同時(shí)加大監(jiān)管力度。

  發(fā)改委環(huán)保處處長(zhǎng)陸冬森提及，水泥簡(jiǎn)單摻燒有二惡英被大量鍛燒氣稀釋之慮，銅陵海螺通過窯尾改造和氯離子富集區(qū)抽氣以氯化鈣形式分離氯離子，徹底封了二惡英產(chǎn)生的化學(xué)基礎(chǔ)。其他未作此改造的則有存疑之處。要有專業(yè)化設(shè)計(jì)，氣化后熱值拿出來，灰渣分選后直接進(jìn)熟料，二惡英高溫下還原性氣氛下難形成，氯離子通過高濃度區(qū)抽氣冷卻以氯化鈣分離出來，徹底解決問題。水泥廠摻燒量有比例控制要求，比如不超過5%，否則對(duì)水泥質(zhì)量也有影響，當(dāng)然水泥為主，協(xié)同處置。它只能是輔助的，水泥生產(chǎn)有市場(chǎng)起伏，環(huán)境公共服務(wù)是穩(wěn)定不可中斷的，所以是輔助的。

  環(huán)保部規(guī)財(cái)司司長(zhǎng)趙英民認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)方面不應(yīng)該放松，超過比例的都必須執(zhí)行協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)比焚燒標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，汞和二惡英限值一樣，其他重金屬要求很嚴(yán)格。如果真的因?yàn)榉贌龔S不好選址的話，以后協(xié)同處置的水泥廠也就很快不好選址了。因?yàn)樾畔⒐_要求企業(yè)必須公開，所以解決鄰避效應(yīng)要靠法制和利益補(bǔ)償。無論焚燒廠怎樣嚴(yán)格，所有操作都達(dá)到國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，其周邊的房地產(chǎn)價(jià)格受影響是不爭(zhēng)的事實(shí)，這樣的情況在國(guó)外也一樣。解決辦法就是政府通過興建比其他地方更多的公共設(shè)施等來提升或補(bǔ)償房地產(chǎn)貶值，使其回到原有價(jià)格。

  上海環(huán)衛(wèi)工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益認(rèn)為，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾經(jīng)過這兩年多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐，技術(shù)路徑已基本打通，并形成了三四種有代表性的工藝方案，新修訂的協(xié)同處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)也與垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，推廣應(yīng)用的基本條件已初步形成。建議重視幾個(gè)問題：一是水泥窯協(xié)同處置對(duì)垃圾特性和摻燒量的要求需進(jìn)一步明確；二是水泥窯協(xié)同處置垃圾能否也像垃圾焚燒那樣享受額外的價(jià)格補(bǔ)貼？三是怎么防止今天產(chǎn)能不足，明天工廠不保，以及間隙性停產(chǎn)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)？四是能否出臺(tái)支持RDF產(chǎn)品的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，不然在實(shí)施過程中有障礙；五是在RDF入窯、發(fā)酵入窯、預(yù)氣化入窯和預(yù)焚燒入窯等幾種協(xié)同工藝中要確定一種重點(diǎn)推廣的主流技術(shù)。 總之，扶持性政策、系列化標(biāo)準(zhǔn)、部門間利益、長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同化工藝、高起點(diǎn)規(guī)劃、專業(yè)化設(shè)計(jì)、針對(duì)性改造、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)、常態(tài)性監(jiān)管等等，都必須重視并認(rèn)真解決。

  杭州錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞表示，水泥窯協(xié)同處理還要解以垃圾處理服從水泥生產(chǎn)，還是水泥生產(chǎn)服從垃圾處理的問題。以垃圾為主須每天處理，水泥窯須每天運(yùn)行；以水泥為主淡季停運(yùn)，垃圾如何處理的問題？所以水泥窯與垃圾灰渣、干化后的污泥協(xié)同也是一種好方法。

  火電廠垃圾焚燒改造是否可行？

  國(guó)電龍?jiān)丛偨?jīng)理孟照杰提出，電廠排放標(biāo)準(zhǔn)那么高，也可以燒垃圾。十萬千瓦時(shí)機(jī)組以下不要淘汰了，改成垃圾處理，能達(dá)到歐標(biāo)排放，置換一個(gè)百萬機(jī)組。拆小機(jī)組不如改造為垃圾焚燒，成本低，政策要推動(dòng)，比水泥協(xié)同快很多。電廠環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)那么高，再加兩級(jí)處理，歐洲也落后?？梢詳偛境杀?，若垃圾處理費(fèi)到位，熱價(jià)降低，離電廠近的直供電熱免費(fèi)?，F(xiàn)在電廠排放跟垃圾電廠差距不大，關(guān)鍵是能救活熱電。純垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組容量小，大機(jī)組有邊際利潤(rùn)。熱電協(xié)同處理垃圾比水泥協(xié)同處理更有利。

  發(fā)改委環(huán)保處處長(zhǎng)陸冬森提出，政府明確監(jiān)管要求，讓看不見的手去選擇比較好。在收集，貯存，焚燒和飛灰處理所有環(huán)節(jié)從嚴(yán)要求?？紤]到二惡英處理，電廠干不下來，還有設(shè)備方面的問題。垃圾電廠就是處理垃圾的，傳統(tǒng)電廠直接處理不是好主意。

  杭州錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞認(rèn)為，按照國(guó)家政策規(guī)定，垃圾電廠須以燒垃圾為主摻煤質(zhì)量比在20%之內(nèi)方可享受垃圾上網(wǎng)電價(jià)政策，否則就是視同煤電。熱電廠摻燒垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)要執(zhí)行垃圾電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)沒有補(bǔ)貼，電量也無法達(dá)到預(yù)期就不行了。垃圾處理成本要高于煤電。目前，垃圾發(fā)電廠很少摻煤，煤中元素可以大大抑制二惡英的產(chǎn)生，比水泥窯協(xié)同好，但國(guó)家目前政策有明確規(guī)定。垃圾爐與煤爐設(shè)計(jì)熱值和參數(shù)不同，一個(gè)設(shè)計(jì)熱值1500大卡的垃圾爐如何燒4000大卡的煤？這樣會(huì)經(jīng)濟(jì)嗎？所以多摻煤的爐子一定設(shè)計(jì)熱值高才行的。熱電廠摻垃圾焚燒要改爐子，否則不行。垃圾系統(tǒng)要上去，爐子改是行的。杭州錦江集團(tuán)1998年一個(gè)垃圾電廠就是熱電廠改造的，運(yùn)行十六年了。

  水泥窯協(xié)同可以，為何燃煤電廠協(xié)同就不行？燃煤電廠垃圾焚燒協(xié)同處理二惡英更低？

  杭州錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞表示，二惡英更低有原理支撐，浙江做了大量理論研究，美國(guó)專家2000年世界二惡英控制大會(huì)上就有論文，錦江十六年的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。當(dāng)垃圾爐摻煤20%，二惡英達(dá)到0.001。水泥窯內(nèi)也要噴高質(zhì)量煤也可以控制二惡英。煤中主要是硫的作用可以抑制二惡英的產(chǎn)生。流化床垃圾焚燒爐設(shè)計(jì)時(shí)，急冷為了盡可能減少二惡英再生。排煙溫度在170度左右，煤中硫的存在可以抑制二惡英生成的主要催化劑（銅，Cu）的活性；二惡英的前趨物被硫取代生成硫代有機(jī)物，減少了二惡英的生成。

  發(fā)改委環(huán)保處處長(zhǎng)陸冬森認(rèn)為，小火電不能協(xié)同處理垃圾。水泥污染不是協(xié)同處理新增的，以往的運(yùn)行情況、公眾反應(yīng)已說明了問題。有控制比例，水泥有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。水泥廠主工藝本就要煤鍛燒，高溫還原性氣氛，再加氯離子富集區(qū)抽氣以氯化鈣去除，小火電爐內(nèi)是適度富氧，非還原性氣氛，用急冷可抑制高溫區(qū)分解的二惡英的部分再合成，如無，則在煙氣溫降過程中可再合成。抑制二惡英和需凈氣去除不矛盾。水泥窯抽氣冷卻分離氯化鈣后氣回窯循環(huán)，通過不斷析出是個(gè)去除過程，不僅是還原氣氛抑制產(chǎn)生。循環(huán)流化床和爐排爐是垃圾焚燒的兩種技術(shù)路線，它不是電廠的煤粉爐。

  發(fā)改委環(huán)保處處長(zhǎng)陸冬森表示，杭州垃圾焚燒的群體性事件，換了光大國(guó)際，組織了近5000名公眾代表看光大蘇州項(xiàng)目后，較好解決了鄰避問題。環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)、信用很重要。鄰避很大程度是由不良企業(yè)透支了政府、行業(yè)和技術(shù)信用積累，對(duì)害群之馬正研究清理，讓好企業(yè)重塑政府公信力、重建行業(yè)信譽(yù)、重立技術(shù)信心。

  注：以上文字未經(jīng)發(fā)言人審閱。