國務(wù)院新聞辦公室于2015年7月31日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華、旅游局副局長吳文學(xué)介紹了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)及促進(jìn)旅游消費(fèi)和投資有關(guān)政策，并答記者問。

陸克華:

  女士們，先生們，大家上午好。國務(wù)院高度重視推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，2013年以來先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），部署開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作。我部會(huì)同有關(guān)部門和地方按照國務(wù)院的決策部署，將地下綜合管廊建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步進(jìn)展：

  一是我部會(huì)同財(cái)政部開展了中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作。確定了包頭等10個(gè)城市為試點(diǎn)城市，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元，其中中央財(cái)政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。二是以試點(diǎn)示范帶動(dòng)了全國建設(shè)地下綜合管廊的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有69個(gè)城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元；吉林省在全省范圍開展地下綜合管廊建設(shè)，2015至2018年計(jì)劃建設(shè)1000公里地下綜合管廊，總投資約1000億元，今年計(jì)劃開工建設(shè)148公里。三是加強(qiáng)地下綜合管廊規(guī)劃管理工作。我部今年印發(fā)了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，指導(dǎo)各地科學(xué)合理地規(guī)劃綜合管廊建設(shè)區(qū)域及布局，要求管廊工程規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃期限一致，建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。四是加快建立完善地下綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前已發(fā)布了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有力地支持了地下綜合管廊建設(shè)工作。

  為全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，進(jìn)一步發(fā)揮地下綜合管廊保障民生、擴(kuò)大投資等作用，在認(rèn)真總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年7月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，明確了地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則和職責(zé)分工，提出了五個(gè)方面的具體舉措：一是抓緊編制規(guī)劃。各城市按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。

  二是明確建設(shè)要求。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。三是加強(qiáng)入廊管理。已建設(shè)管廊區(qū)域，所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線；既有管線應(yīng)逐步遷移至地下綜合管廊。四是保障管廊質(zhì)量。完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。五是創(chuàng)新投融資機(jī)制。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍。支持管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。

  目前，我部按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，正與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快制定和細(xì)化相關(guān)措施，確保各項(xiàng)政策盡快落地見效，通過城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。

  謝謝！下面歡迎大家提出問題。

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鳳凰衛(wèi)視記者提問

鳳凰衛(wèi)視記者:

  有兩個(gè)問題提給陸部長，關(guān)于地下管廊建設(shè)的。首先我們關(guān)注到在地下管廊當(dāng)中的排水問題，因?yàn)樽罱蟪鞘斜┯曛蠓e水的問題比較多，在這個(gè)建設(shè)當(dāng)中關(guān)于排水問題有沒有優(yōu)先和特別的安排？另外，關(guān)于這次國務(wù)院出臺(tái)的規(guī)劃當(dāng)中能不能透露一下投資規(guī)模大概是多少？結(jié)合這方面，以后的收費(fèi)會(huì)又怎樣的變化？謝謝。

陸克華:

  這個(gè)問題問得非常好，特別是第一個(gè)關(guān)于排水的問題。我們剛剛發(fā)布的綜合管廊工程的技術(shù)規(guī)范里面包括電力、通訊、積水、排水、燃?xì)?、熱力等所有管線，剛性的管和柔性的管都包括在里面。大家知道建設(shè)管廊最早的就是法國1833建設(shè)的下水道。但是，我們國家東西南北地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)差異比較大，排水是重力流的，排水管道需要坡度，有的地方可能不適合入廊，但是我們要求盡可能都要納入綜合管廊建設(shè)。

  第二個(gè)問題，關(guān)于投資規(guī)模。我們做了一個(gè)測(cè)算，剛才我已經(jīng)給大家介紹了，新區(qū)，各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路需要同步建設(shè)綜合管廊，目前一年大概新建的這些道路有1.5萬公里，如果20-30%配建綜合管廊，僅這部分大概就有4000公里左右。建設(shè)投資由兩部分構(gòu)成，一個(gè)是廊體的部分。簡單來講，就是挖一個(gè)洞分幾個(gè)倉把這些東西裝進(jìn)去。這些洞體平均下來，這個(gè)投資跟你裝多少東西有關(guān)系，裝多少東西跟你的截面積相關(guān)，你需要多少的截面積，比如30平方米的截面積和3平方米的截面積相比，投資是不一樣的，我們做一個(gè)總體的測(cè)算，大概這個(gè)廊體加上管廊附屬設(shè)施設(shè)備，大概需要8000萬/公里。廊體相當(dāng)于一個(gè)房子，里面配上必要的管線，入廊管線投資大概是4000萬/公里。這樣如果建1公里的話，從廊體加上入廊管線，大概1.2億左右。當(dāng)然會(huì)因我們國家南北西北的不同而有不同，一年看你安排多少，老舊城區(qū)不是翻倒重來，要結(jié)合老舊小區(qū)改造、舊城改造、道路改造、河道的治理，用這種方式鋪設(shè)下去，比如一年有個(gè)兩三千公里，這樣8000公里左右，投資量大家一算，那個(gè)數(shù)字就出來了。

  至于收費(fèi)，主要是要綜合考慮原來管線直埋時(shí)的成本，跟采用新的方式入到廊道的成本要進(jìn)行匹配，要綜合考慮，這個(gè)也會(huì)因不同的地方、不同的管線，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可能不同。

  總體上來講，一是必須都進(jìn)去；二是要考慮到直埋和綜合管廊這樣一個(gè)可能成本相對(duì)高的收費(fèi)狀況進(jìn)行平衡，要確保社會(huì)投資人，這個(gè)收費(fèi)機(jī)制社會(huì)投資人有一個(gè)合理的回報(bào)。我們將和國家發(fā)改委進(jìn)行一個(gè)整體的測(cè)算以后出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見。

  謝謝。

中央電視臺(tái)記者提問

中央電視臺(tái)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者:

  我有兩個(gè)問題想問陸部長。第一，現(xiàn)在在大城市當(dāng)中像“馬路拉鏈”和“城市內(nèi)澇”現(xiàn)象比較多。針對(duì)這樣的問題，我們下一步怎樣推進(jìn)地下管道的建設(shè)？第二，剛才提到資金的問題，在建設(shè)過程當(dāng)中怎么解決資金問題？謝謝。

陸克華:

  綜合管廊把所有的管線集中在一個(gè)廊體里，客觀上就避免了“馬路拉鏈”。為什么叫“馬路拉鏈”呢？地下支撐我們城市老百姓生產(chǎn)生活，主要是靠地下的基礎(chǔ)設(shè)施，各種各樣的管線，大概有7大種、30多類。大家都知道，“馬路拉鏈”是因?yàn)椴煌芫€的投資主體分離，部門不同，建設(shè)時(shí)序不一致。綜合管廊是大家都在這里面，你可以通過出入井進(jìn)去以后增加容量，去維護(hù)，這樣就能有效地解決“馬路拉鏈”問題。

  城市內(nèi)澇形成的原因是多方面的，地下排水管網(wǎng)只是其中一個(gè)方面，解決內(nèi)澇問題不能夠靠無限制擴(kuò)大管網(wǎng)來解決，這是不現(xiàn)實(shí)的。比如說兩小時(shí)內(nèi)降雨50毫米，得多大的管子把這個(gè)水一下子消化掉，這是不可能的。所以，我們現(xiàn)在在大力推進(jìn)“海綿城市”的建設(shè)，就是要仿造生態(tài)，通過采取先滲透，再把雨水收集、蓄起來，能減緩一點(diǎn)，逐級(jí)滯留，不產(chǎn)生大的匯流，蓄、滲、滯，然后我們還可以把這個(gè)雨水用掉，來打造這樣一個(gè)“海綿體”，再加上必要的地下排水設(shè)施來解決內(nèi)澇問題。不能夠只靠管網(wǎng)工程來解決內(nèi)澇問題，它是一項(xiàng)綜合的工作。

  第二個(gè)問題，資金問題。因?yàn)榫C合管廊投資量是相當(dāng)大的，怎么解決資金問題？有幾個(gè)渠道，一是中央財(cái)政資金來引導(dǎo)。比如今年中央財(cái)政拿了34個(gè)億，計(jì)劃三年內(nèi)拿102億來引導(dǎo)地方搞試點(diǎn)。地方財(cái)政，也應(yīng)該優(yōu)先安排搞管廊建設(shè)，這是重大的民生工程。還有一個(gè)，就是廣泛吸引社會(huì)資本參加。怎么樣吸引社會(huì)資本參加呢？一是鼓勵(lì)企業(yè)化運(yùn)作，這個(gè)企業(yè)可以是社會(huì)資本、社會(huì)企業(yè)，也可以是管線單位，把地下空間開發(fā)利用。二是建立收費(fèi)機(jī)制，誰進(jìn)入管廊里面，要交納合理費(fèi)用，地下綜合管廊就有點(diǎn)類似于地面上的“高速公路”一樣，誰用誰交費(fèi)。

  另外，就是融資支持。這次中央專門安排了專項(xiàng)金融債，允許管廊建設(shè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)，還有配套的中長期政策性金融貸款，來支持綜合管廊的建設(shè)，來解決融資的問題。

新華社記者提問

新華社記者:

  我想問陸部長一個(gè)關(guān)于管廊的問題，因?yàn)轳R上“十三五”要開局了，我想問一下地下綜合管廊建設(shè)是否會(huì)納入“十三五”規(guī)劃，到2020年我們?cè)趪覍用娼ㄔO(shè)規(guī)模、投入規(guī)模上有什么設(shè)想？謝謝。

陸克華:

  這應(yīng)該是納入整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃里面的，我們都已經(jīng)做了一些前期的工作。具體的投資規(guī)模，要根據(jù)“十三五”規(guī)劃確定的任務(wù)去安排。