近日，《中國水泥網》轉載了“龍巖市環(huán)保局關于漳平紅獅水泥有限公司排污權核定情況的公示”的消息，之前在5月14日~7月28日間，龍巖市環(huán)保局還公示了福建藍田水泥有限公司等7家水泥企業(yè)11條生產線排污權核定情況。

  按照福建省人民政府《關于推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）》（下稱《意見》），實施排污權有償使用和交易的污染物在現階段包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。2014年先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業(yè)試點推行?，F在，主要污染物排污權指標核定工作正在進行。福建省環(huán)保廳制定了《福建省主要污染物排污權指標核定管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。

  從公示11條生產線排污權核定情況看，除了核定生產線初始排污權外，還同時核定了一類可交易排污權和二類可交易排污權，有可交易排污權的有效期為2014年5月23日至2019年5月22日。

  按《辦法》規(guī)定，初始排污權是指現有工業(yè)排污單位在環(huán)境保護行政主管部門核定和分配的額度內，依法取得的重點污染物排放總量控制指標。初始排污權的核定，原則上按現有工業(yè)排污單位的污染物績效排放量與環(huán)境影響評價批復排放量進行比較后取小值。其中，污染物績效排放量是根據排污單位適用的現行排放標準，以污染物排放濃度限值和績效排水（氣）量計算獲得。由于要“取小”。所以從公示11條生產線情況看，生產線初始排污權相對存在有不算太大的差異。

  按《辦法》規(guī)定，可交易排污權是指現有工業(yè)排污單位采用國家主要污染物總量減排核算細則所認可的減排措施，通過污染治理、技術改造、強化管理、清潔能源替代、集中供熱、淘汰或關停等方式，所削減的可用于交易的重點污染物排放總量控制指標，分為一類可交易排污權和二類可交易排污權。一類可交易排污權為包含在初始排污權之內的部分，二類可交易排污權為不包含在初始排污權之內的部分。在11條生產線間，可交易排污權差異有點大。同規(guī)模級別生產線，年可交易氮氧化物少的沒有或只有130噸，多的高達1834噸，甚至超出初始排污權50多噸。在年可交易氮氧化物中，有的全是二類可交易排污權，有的全是一類可交易排污權，有的是兩者兼有。其中尤為突出的是，4500噸/日熟料新型干法回轉窯生產線（紅獅二線）、華潤水泥（龍巖雁石）有限公司、華潤水泥（龍巖）有限公司和國產實業(yè)（福建）水泥有限公司4條生產線二類可交易排污權占了85%以上，最高的為100%。這就意味著，不包含在初始排污權之內可交易排污權是大頭，企業(yè)所削減的可用于交易的重點污染物排放總量控制指標在現階段形成的富余排污權可主要（或全部）無償用于本單位（集團）新（改、擴）建項目建設，或出售獲利。對于一類可交易排污權則需繳納出讓部分的初始有償使用費后方可進行交易。

  按《意見》和《辦法》規(guī)定，合理核定現有排污單位的可交易排污權指標。由環(huán)保部門根據國家主要污染物總量減排核算細則所認可的減排措施，以及減排措施完成時的國家和地方污染物排放標準進行確認。確認的可交易排污權應在減排措施完成次年起5年內出售，其中“十二五”以來至《意見》實施之日前的減排措施形成的減排量應在《意見》實施之日起5年內出售，逾期作廢。這11條水泥生產線可交易排污權指標都是“十二五”以來至《意見》實施之日前的減排措施形成的減排量，即在2019年5月22日之前出售，企業(yè)才能得利。

  按《辦法》規(guī)定，現有工業(yè)排污單位通過新增污染治理設施核定可交易排污權的，污染治理設施應符合相關行業(yè)污染治理技術規(guī)范，并確保治理設施長期穩(wěn)定運行?？山灰着盼蹤喔鶕p排措施完成前的允許排放總量（按初始排污權的核定原則核定），及減排措施實施后企業(yè)正常運行可穩(wěn)定達到的污染物最大排放量進行核定?，F有工業(yè)排污單位因以下原因之一造成排污量下降的，不予核定可交易排污權：（一）降低生產負荷、減少產品產量，以及停產但未正式關停的；（二）生產工藝無實質技改提升，僅改變原料或燃料品質的；（三）僅部分時段正常穩(wěn)定運行污染治理設施的；（四）僅部分時段改用清潔能源的；（五）其他無法長期穩(wěn)定減少排污量的。

  《意見》明確，合理確定初始排污權有償使用費標準。綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、排污費征收、區(qū)域環(huán)境承載空間等因素，合理確定初始排污權有償使用費標準?，F有排污單位全面征收初始有償使用費的時間和標準，按照國家的統(tǒng)一部署和規(guī)定執(zhí)行。按福建省解讀，根據國務院規(guī)定，要逐步實行排污權有償取得，以體現環(huán)境資源的價值?，F階段，福建省現有企業(yè)只需要繳納出讓部分的初始有償使用費，沒有出讓的部分暫不需繳納。這條政策對水泥企業(yè)相對寬松。前剛有報道，與福建相鄰的省內有的市，收取初始有償使用費，且一收20年。從這點上，地處福建水泥企業(yè)應該很知足了。

  還應指出的是，在《意見》中規(guī)定，排污單位可依程序自主交易處置排污權。對因生產波動或污染治理設施不穩(wěn)定導致排污總量超出允許排放量的，允許短期租賃排污權，有效期不超過1年，且在排污權有效期內最多租賃1次。作為企業(yè)在可能通過出售排污權獲利的同時，也要知道，如果超出排污總量時要承擔的責任。降低生產負荷、減少產品產量，以及停產但未正式關停的減排量與交易無關，但臨時出現超量排放時，就得去短期租賃排污權，而不是排了就排了，且《意見》明確，租賃價格以市場價格調節(jié)為主，但不得低于初始排污權有償使用費?！兑庖姟愤€明確，在排污權有效期內最多租賃1次，這說明，企業(yè)時時都要謹慎，保持環(huán)保設施與主生產設施同步穩(wěn)定運行。

  《意見》明確，在《意見》實施后，國家或地方污染物排放標準有更新的，應重新核定排污權，變更排污許可證。一旦污染物排放標準有更新時，企業(yè)必須在新標準實施所設定的過渡期內，完成環(huán)保設施升級改造。否則企業(yè)將承擔超出總量排污的后果，福建省對此解讀為，根據《環(huán)境保護法》和福建省《排污許可證管理辦法》，污染物排放超標、超總量均屬違法。視情節(jié)情況分別處予罰款、限產限排、停產整治或停業(yè)關閉等處罰，還可移送公安機關對其直接責任人員處理拘留，構成犯罪的追究刑事責任。