為落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)任務(wù)，加快建立全國碳排放權(quán)交易市場，為開展碳排放權(quán)交易提供法律基礎(chǔ)，國家發(fā)展改革委研究起草了《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，準(zhǔn)備盡快提交國務(wù)院審議。由于該條例內(nèi)容涉及新設(shè)行政許可，按照國務(wù)院關(guān)于新設(shè)行政許可的立法程序需舉行聽證會(huì)。為此，國家發(fā)展改革委氣候司于2015年7月29日組織召開了“《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》涉及行政許可問題聽證會(huì)”，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委法規(guī)司、北京市和上海市等相關(guān)地方主管部門、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署及有關(guān)企業(yè)和個(gè)人代表參會(huì)，重點(diǎn)就涉及的新設(shè)行政許可問題發(fā)表意見。

  氣候司介紹了《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》的起草背景，并就涉及的碳排放配額分配管理制度和碳交易核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定兩項(xiàng)新設(shè)行政許可作了說明。參會(huì)各方普遍認(rèn)為開展碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、落實(shí)我國碳排放峰值目標(biāo)的重要手段，條例的出臺(tái)對(duì)建立和運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場非常必要，只有依法對(duì)企業(yè)碳排放配額實(shí)施有效管理、對(duì)碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的資質(zhì)認(rèn)定，碳排放權(quán)交易市場才能順利運(yùn)行。各方就碳排放權(quán)交易制度的實(shí)施、碳排放配額的分配、碳排放核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等問題，也提出了若干意見建議。

  氣候司表示，將認(rèn)真梳理和研究聽證會(huì)上各方反映的意見，進(jìn)一步修改完善條例草案的內(nèi)容，補(bǔ)充相關(guān)的論證材料，與相關(guān)利益方加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)該條例的可操作性。