國務院在《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）中明確的主要任務有八項，第一項為堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。在該項任務中，有兩個層面的工作，一是嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，明確各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目；二是分類妥善處理在建違規(guī)項目。對在建違規(guī)項目要進行全面清理，分為三類情況。一類是對未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設，凡主體建筑沒有動土的即可認定為未開工，容易下結(jié)論；第二類是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建，符不符合都有相應政策文件、標準、指標進行對照，也較容易下結(jié)論；第三類是對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構(gòu)評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。要對“確有必要”下結(jié)論有點復雜，涉及面多，且有需要履行的上報和認定程序。不過再復雜，該項工作也在有序進行中。5月13日工信部和發(fā)改委聯(lián)合公示了“擬予認定的水泥平板玻璃行業(yè)部分在建項目名單”。有江蘇等7?。▍^(qū)）申請的并已明確項目產(chǎn)能置換方案的37個項目，經(jīng)評估后予以公示，其中水泥項目有34個。

  如果地方認為“確有必要”，項目符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求的話，還必須要有項目產(chǎn)能置換方案。為使產(chǎn)能置換有序、規(guī)范、公平進行，工信部在今年4月下發(fā)了“部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法”，適用水泥（熟料）、平板玻璃等行業(yè)建設項目，包括新建、改建、擴建，以及按照《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件要求清理的未經(jīng)國家核準且有必要繼續(xù)建設的在建項目。

  對于未經(jīng)國家核準的在建項目產(chǎn)能置換指標，實施辦法規(guī)定，須為2011年及以后列入公告的企業(yè)淘汰產(chǎn)能。2011年以來列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰產(chǎn)能數(shù)量，依照工業(yè)和信息化部公告核定；未列入工業(yè)和信息化部公告但列入省級人民政府完成任務公告的淘汰產(chǎn)能數(shù)量，依照省級人民政府完成任務公告核定。對于新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換指標，實施辦法規(guī)定，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級人民政府完成任務公告的企業(yè)淘汰產(chǎn)能。還專門規(guī)定，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

  8月6日貴州省經(jīng)濟和信息化委員會在其網(wǎng)站上公示了“貴州省水泥行業(yè)14個在建項目產(chǎn)能置換方案”。有媒體對置換產(chǎn)能做了統(tǒng)計，在建項目共計產(chǎn)能1880萬噸，自2011年以來淘汰水泥產(chǎn)能1880.4萬噸。顯然符合置換的等量要求，不能歸在新增產(chǎn)能項目類。

  從淘汰的產(chǎn)能的生產(chǎn)工藝看，共涉及182條線，其中，機立窯177條、濕磨干燒窯1條、濕法窯1條、中空窯2條、NSP窯1條。從產(chǎn)能淘汰年限看，2011年29條、2012年57條，2013年66條，2014年25條，屬2012年及之前的占50%。

  如果對在建項目產(chǎn)能置換比照新建項目，不能使用已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能。對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》，窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯為（立即）淘汰類。置換方案中將Ф2.5×78米中空窯生產(chǎn)線1條列為2012年淘汰，顯然已超過國家明令淘汰期限。

  國務院在2010年下發(fā)《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》以及2011年發(fā)改委下發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》中，規(guī)定淘汰窯徑3米及以下水泥機立窯（2012年底前淘汰）、（立即）淘汰干法中空窯、立波爾窯、濕法窯。此次置換方案中，列在2013年及2014年淘汰的窯徑3米及以下水泥機立窯共有36條，已經(jīng)超過國家明令淘汰期限。列為2013年淘汰的Ф3×88米濕法窯生產(chǎn)線1條超過國家明令應立即淘汰的期限。列為2012年淘汰的Ф3.0×100米中空窯生產(chǎn)線1條也超過國家明令應立即淘汰的期限。

  在置換方案中應值得點贊的是，貴州省貫徹了國務院在進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作中提出的“各地區(qū)可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務”要求。在淘汰的生產(chǎn)線中，超過窯徑3米的機立窯有58條，從數(shù)量上占淘汰機立窯數(shù)1∕3，其中窯徑3.6米及以上的機立窯有9條。在2005~2006年間，國家建筑材料生產(chǎn)力促進中心曾積極致力于立窯水泥升級技術(shù)暨環(huán)境治理新技術(shù)推廣交流。在多個省內(nèi)推廣節(jié)能環(huán)保型高產(chǎn)低耗立窯技術(shù)，并提出廣大先進立窯企業(yè)應積極開展以清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高和穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量為主要目標技術(shù)升級改造（JT窯），貴州省是當時對推廣JT窯較為積極的省。從置換方案中也可看出。貴州省在制定范圍標準更高的淘汰機立窯產(chǎn)能目標上步子已邁得開了。在此次淘汰生產(chǎn)線中還有1條1000t/d級干法預分解旋窯線，貴州省對于早期規(guī)模較小的干法預分解旋窯生產(chǎn)線的淘汰也已提到議事日程上。

  公示后，下一步貴州省應嚴格按國務院文件規(guī)定，按認定程序要求做好對在建違規(guī)項目的清理工作。