國(guó)家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人日前在行政許可問題聽證會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)研究起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》，并將于近期提交國(guó)務(wù)院審議。記者在采訪中了解到，我國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，首批試點(diǎn)行業(yè)將包括石化、鋼鐵、電力等六大行業(yè)。這意味著我國(guó)關(guān)于碳排放權(quán)交易的頂層設(shè)計(jì)即將完成，市場(chǎng)規(guī)模每年達(dá)上千億元的碳市場(chǎng)呼之欲出。

  據(jù)北京環(huán)境交易所有關(guān)人士介紹，按照中美氣候減排聲明，我國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。從2011年開始，我國(guó)啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，納入7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)的排放企業(yè)和單位共有1900多家(其中石化企業(yè)有146家)，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。截至今年6月26日，上述試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交二氧化碳約2509萬噸，總金額約8.3億元。石化行業(yè)和重點(diǎn)石化企業(yè)一直是參與碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)，煉化、焦化、氟化工等企業(yè)充當(dāng)了主力。

  雖然我國(guó)開展碳排放權(quán)交易已有多年，但還一直缺乏一套有法律約束力的制度法規(guī)，此前依照的是《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》來管理運(yùn)行。此次國(guó)家在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過后將形成全國(guó)碳排放權(quán)交易的頂層制度設(shè)計(jì)，并具有法律約束的剛性。這有助于各方碳排放權(quán)交易制度的實(shí)施、碳排放配額的分配、碳交易核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定等，確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的順利運(yùn)行。

  根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的工作安排，下一步將在7個(gè)試點(diǎn)省市基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取在2016年開始運(yùn)行。

  國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任熊小平表示，未來國(guó)家建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，石化行業(yè)作為碳排放大戶，被選擇納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的幾率很大，而且石化行業(yè)碳排放核算方法也已經(jīng)發(fā)布。據(jù)了解，石化行業(yè)作為碳排放大戶，目前積極參與碳交易的企業(yè)還偏少，不少碳排放量比較大的行業(yè)如合成氨、現(xiàn)代煤化工等還在觀望之中，對(duì)很快就要到來的強(qiáng)制性碳減排、碳交易沒有引起足夠的重視。

  對(duì)此，熊小平認(rèn)為，石化企業(yè)應(yīng)積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)，今后一旦被納入碳交易市場(chǎng)，要積極履約、參與市場(chǎng)交易。首先，要摸清家底，掌握過去幾年企業(yè)碳排放的總體情況。其次，要積極參與交易，積累交易經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。比如，年初的時(shí)候不確定分配到的配額是否夠用，就要多買一些進(jìn)行儲(chǔ)備;如果有了新的投資項(xiàng)目，要考慮未來履約需要的碳交易數(shù)量，碳排放可能成為投資成本的一部分。最后，要建立企業(yè)碳管理部門。

  另據(jù)了解，近期國(guó)內(nèi)一些地方在碳排放權(quán)交易方面動(dòng)作頻頻，大有搶先機(jī)、占高地的意味。據(jù)北京環(huán)境交易所人士介紹，近期河北省承德市的6家水泥企業(yè)已全部納入北京碳排放交易系統(tǒng)，標(biāo)志著我國(guó)碳交易市場(chǎng)首次實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易，朝著京津冀碳交易市場(chǎng)區(qū)域一體化邁出了一大步，也為推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)探索了經(jīng)驗(yàn)。除了京津冀區(qū)域，上海、深圳等地也在加快碳金融市場(chǎng)建設(shè)，并且推出了多款碳金融產(chǎn)品，受到市場(chǎng)的歡迎。