所謂排污交易制度，實(shí)際上就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，以此有效控制環(huán)境污染，具體而言，它是指在一定區(qū)域內(nèi)污染物排放總量不超過允許排放量前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境目的。排污企業(yè)也從此告別了“免費(fèi)午餐”時代，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，企業(yè)可以通過污染治理騰出指標(biāo)進(jìn)行交易獲利，助力企業(yè)從“要我減排”變?yōu)椤拔乙獪p排”。

  在當(dāng)前環(huán)境承載力越來越脆弱的情況下，各地政府也開始積極落實(shí)排污權(quán)交易制度。據(jù)中國水泥網(wǎng)記者整理，河北、甘肅、廣東、山東、福建、浙江等地方政府均已出臺相關(guān)文件，推動排污權(quán)交易。不過，在推進(jìn)過程中，浙江杭州似有點(diǎn)糾結(jié)。

  7月初，本網(wǎng)曾刊登一篇題為“排污權(quán)有償使用費(fèi)用不菲 杭州水泥企業(yè)雪上加霜”的報道，說的是杭州市水泥行業(yè)組織和企業(yè)在推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作中所遇到的問題和想法。主要有三點(diǎn)：①排污權(quán)有償使用費(fèi)涉及金額巨大，一次性繳費(fèi)難以承受；②同省各地排污權(quán)有償使用年限和價格差異較大；③排污權(quán)有限期20年期限過長。

  近日，中國水泥網(wǎng)記者致電杭州水泥行業(yè)協(xié)會，了解該事件后續(xù)進(jìn)展情況。

  “目前我們已呈報告給杭州市人民代表大會常務(wù)委員會，協(xié)會為此已經(jīng)向有關(guān)部門多次反映沒有結(jié)果，這也是不得已而為之，希望可以妥善解決上述問題”，協(xié)會表示，“開展排污權(quán)初始登記和有償取得，有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)杭州市污染物減排。水泥企業(yè)責(zé)無旁貸，理應(yīng)積極參加。現(xiàn)在的問題主要在于排污權(quán)有償使用費(fèi)涉及金額巨大”。協(xié)會給記者算了這樣一筆帳：若一次性全額繳款，杭州市相關(guān)水泥企業(yè)共需繳納有償使用費(fèi)3.8多億元，而今年上半年杭州市水泥行業(yè)利潤僅約3200萬元。巨額繳款使水泥企業(yè)難以承受，也不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

  反映之一：核定排污權(quán)期限的自由裁量權(quán)太大

  2014年8月《國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]38號）第四條要求“試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初始核定，以后原則上每5年核定一次”，協(xié)會的理解是排污權(quán)期限為5年。今年7月23日財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法〉的通知》第十二條指出：“排污權(quán)有效期原則上為五年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照地方環(huán)境保護(hù)部門重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費(fèi)”，印證了協(xié)會的理解是對的。

  然而，杭州市減排辦核定杭州市排污權(quán)期限為20年，核定的依據(jù)何在？據(jù)了解，同屬浙江的嘉興市排污權(quán)有效期限為5年，寧波市為1年，衢州市為1年。

  反映之二：核定的污染物參考價不公

  浙江省各地確定排污權(quán)有償使用的價格差異性很大。杭州市的繳款價格二氧化硫（SO₂）為每年2萬元/噸，氮氧化物（NOx）為每年3萬元/噸。據(jù)初步了解，如蘭溪市二氧化硫（SO₂）為0.2萬元/噸•5年，氮氧化物（NOx）為0.3萬元/噸•5年（2008年前老企業(yè)）等。同處長三角地區(qū)，價格如此不一致，造成了區(qū)域之間市場競爭的不公平。

  記者還從協(xié)會了解到，杭州市減排辦這個部門不止一次地制定出奇葩的環(huán)保政策，如在2011年10月出臺文件要求杭州市水泥窯氮氧化物排放濃度小于150mg/m³，這是全世界水泥行業(yè)最嚴(yán)厲的脫硝標(biāo)準(zhǔn)，連美國、歐盟也未達(dá)到，在中國更是聞所未聞，在當(dāng)前條件下，很難達(dá)到。企業(yè)和協(xié)會多次據(jù)理力爭，但該辦絲毫不退讓。直到2012年12月浙江省環(huán)保廳、浙江省經(jīng)信委下文明確氮氧化物排放濃度在350mg/m³以內(nèi)，該辦才于2013年2月下文將氮氧化物排放濃度改為320mg/m³（2013年底出臺的新版標(biāo)準(zhǔn)，對敏感地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)定在320mg/m³），脫硝標(biāo)準(zhǔn)的改變整整拖延了16個月之久，使水泥企業(yè)的脫硝工程改造根本無法進(jìn)行。更有甚者，2013年8月該辦還發(fā)文要對有關(guān)水泥企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)處罰，理由是未按期完成脫硝設(shè)施建設(shè)。

  而此次杭州水泥行業(yè)協(xié)會呈于杭州市人民代表大會常務(wù)委員會的報告，主要想達(dá)到如下訴求：

  1、按國務(wù)院和有關(guān)部門規(guī)定，排污權(quán)期限應(yīng)當(dāng)定為5年。

  2、排污權(quán)使用費(fèi)應(yīng)分期繳納。國辦發(fā)[2014]38號文同意“繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%”。建議杭州市繳納期限放寬至五年。

  3、重新確定排污權(quán)有償使用的價格?？紤]到公平性，同處長三角環(huán)境敏感地區(qū)的嘉興、湖州、紹興、寧波等地區(qū)的價格不應(yīng)相差懸殊，同時新企業(yè)和老企業(yè)的價格也應(yīng)有所區(qū)別。

  2015年是完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，對現(xiàn)有排污單位原則上采取定額出讓方式，出讓標(biāo)準(zhǔn)要由試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。試點(diǎn)地區(qū)間影響因素不同，出讓標(biāo)準(zhǔn)有些差異是合理的，但不能有天壤之別。應(yīng)當(dāng)充分兼顧不同企業(yè)、項目間的公平性，嚴(yán)格控制交易范圍，將排污權(quán)交易的環(huán)境質(zhì)量影響作為衡量政策有效性的重要指標(biāo)并作為交易約束條件。環(huán)保減排部門更當(dāng)確保工作公開透明，積極調(diào)研，依據(jù)國務(wù)院規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定政策，而非“閉門造車”，甚或“我的‘地盤’我說了算”。