“十三五”城鎮(zhèn)化指標完成難度大  

  新型城鎮(zhèn)化問題，仍是即將召開的十八屆五中全會將涉及的熱點問題。

  獲悉，中共十八屆五中全會將討論“十三五”規(guī)劃的建議，其中除比較重要的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)和服務(wù)業(yè)、科技指標外，城鎮(zhèn)化指標如何設(shè)定顯得比較關(guān)鍵。

  根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

  從現(xiàn)實的情況來看，要實現(xiàn)上述兩個指標，仍需要在戶籍等各方面配套改革上加快推進。數(shù)據(jù)顯示，2014年農(nóng)民工總量增速為2.8%，比2011-2012年5%以上的增速有所下降。而2015年二季度末農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量僅增長了0.1%，這意味著未來農(nóng)民工總量有負增長可能。

  從事新型城鎮(zhèn)化課題的濟南大學教授葛金田認為， 隨著農(nóng)民工回流和農(nóng)民工數(shù)量的減少，未來可能需要調(diào)整城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計口徑。

  城鎮(zhèn)化率放慢

  隨著國家“十三五”規(guī)劃的腳步聲越來越近，如何確定“十三五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)化指標，需要仔細研究。

  根據(jù)此前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

  2014年的城鎮(zhèn)化率為54.77% 如果2020年城鎮(zhèn)化率目標要達到60%，未來每年城鎮(zhèn)化率應(yīng)提高1個百分點左右。

  從現(xiàn)實情況來看，實現(xiàn)這樣的目標仍然任重道遠。特別是隨著中國勞動力總量開始逐年減少，農(nóng)民工數(shù)量逐漸枯竭，以及農(nóng)民工外出數(shù)量下降，在今后一段時間內(nèi)可能會影響城到鎮(zhèn)化率的數(shù)字。

  中國社科院副院長蔡昉認為，未來城鎮(zhèn)化率提高主要依賴兩部分人，一部分是農(nóng)民，絕大部分是40歲、50歲以上的，他們不再轉(zhuǎn)移了；另一部分農(nóng)村新畢業(yè)的中學生，即16到19歲初中和高中畢業(yè)生，這部分人從2015年開始進入到了持續(xù)的負增長階段。

  “(未來)城鎮(zhèn)化本身速度將會減慢，二是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟互為因果，中國經(jīng)濟增長速度降低將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度減慢，構(gòu)成中國經(jīng)濟新的挑戰(zhàn)?！彼?月的一次論壇上說。

  上海交通大學[微博]城市科學研究院院長、首席專家劉士林，目前正在做城鎮(zhèn)化的課題研究。

  作為“十三五”規(guī)劃專家，他發(fā)現(xiàn)了一個有趣的情況，即有些江浙地區(qū)的學生上大學仍保留農(nóng)村戶口，原因是農(nóng)村戶口可以參與當?shù)丶w企業(yè)的分紅。這使戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標實現(xiàn)也有難度。

  或需要調(diào)整統(tǒng)計口徑

  從事新型城鎮(zhèn)化課題的濟南大學教授葛金田認為， 隨著農(nóng)民工回流和農(nóng)民工數(shù)量的減少，未來可能需要調(diào)整城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計口徑。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國將近三成的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)。葛金田認為，“其中不少農(nóng)民工在小鎮(zhèn)購房，主要從事非農(nóng)業(yè)，這部分人應(yīng)該算是城鎮(zhèn)人口?！?

  另外，農(nóng)村實施的社區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，也產(chǎn)生了新型農(nóng)民。

  例如目前山東德州探索創(chuàng)立了新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村經(jīng)濟園區(qū)同步建設(shè)的“兩區(qū)同建”新模式，累計建成和在建集中居住式農(nóng)村社區(qū)378個，入住農(nóng)戶30萬戶。這部分農(nóng)民在家居住，在工廠上班，是否定義為城鎮(zhèn)人口，尚需要研究。

  中國城市經(jīng)濟學會副會長牛鳳瑞認為，目前城鎮(zhèn)化最大的問題是，農(nóng)民愿意到大城市和特大城市，有就業(yè)機會，收入高。 但這部分地區(qū)需要居住證，國家鼓勵農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)，并放開了戶口限制，但是因為就業(yè)機會少，農(nóng)民不愿意去。

  “如果2000萬以上的超大城市限制農(nóng)民工進入，但是500萬到1000萬人口的城市仍可以吸納一部分農(nóng)民工人口。”他說。