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建材聯(lián)合會建議采取六大措施淘汰落后產(chǎn)能

中國建材報(bào) · 2015-09-09 09:34

 8月27日,中國建材聯(lián)合會會長喬龍德一行前往國家發(fā)改委就淘汰落后產(chǎn)能等有關(guān)問題進(jìn)行專題匯報(bào)。中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶在匯報(bào)中闡述了淘汰落后產(chǎn)能政策報(bào)告的具體內(nèi)容,并提出了淘汰落后產(chǎn)能的六大措施。建材聯(lián)合會會秘書長孫向遠(yuǎn)、副會長張東壯及聯(lián)合會各部門的主要負(fù)責(zé)同志等一同參加了匯報(bào)。

  匯報(bào)指出,在建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期,加快淘汰落后產(chǎn)能步伐,完善和提高落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年修正),有利于遏制和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑。

  為此,中國建材聯(lián)合會建議,繼續(xù)推進(jìn)原有的淘汰落后產(chǎn)能的政策實(shí)施;同時(shí),堅(jiān)持用能耗、排放、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)作為新的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。

  一是根據(jù)新的落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn),修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年修正)。

  建議2015年對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年修正)進(jìn)行修訂,在目錄中除保留原有內(nèi)容外,新增加“淘汰達(dá)不到國家能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥(含粉磨站)、平板玻璃生產(chǎn)線,淘汰達(dá)不到國家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特種水泥生產(chǎn)線”。

  各省市主管部門參照新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,制定更高標(biāo)準(zhǔn)的本地區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,提出淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃和實(shí)施措施,并上報(bào)國家有關(guān)部門備案。

 二是加強(qiáng)能耗測定和能效評價(jià),嚴(yán)格執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)。

  水泥、平板玻璃企業(yè)要嚴(yán)格按照《水泥行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》、《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件(2014年本)》要求,企業(yè)自行定期報(bào)送單位產(chǎn)品能耗數(shù)據(jù)。政府主管部門可通過具有水泥企業(yè)能源審計(jì)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助核查,進(jìn)行準(zhǔn)確的產(chǎn)品能耗測定和能效評價(jià),每年測定、評價(jià)兩次。對能耗不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)線,責(zé)令其在6個月內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造。對于超過期限能耗仍然不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線,地方政府將其關(guān)閉。

 三是實(shí)施污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。

  水泥、平板玻璃生產(chǎn)線要全部安裝在線污染物排放監(jiān)測裝置,并與政府相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)在線排放監(jiān)測不合格(按當(dāng)日平均值)或政府部門抽查排放不合格的生產(chǎn)線(每年至少抽查三次),嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行環(huán)保處罰,并下達(dá)環(huán)保改造通知,要求限期整改。在整改期限內(nèi),實(shí)施懲罰性排污費(fèi)。對超過期限環(huán)保排放仍不合格的水泥生產(chǎn)線,地方政府要停止發(fā)放《排放污染物許可證》,并責(zé)令其關(guān)閉。

 四是加大質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

  由政府部門委托有水泥、平板玻璃產(chǎn)品檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對水泥產(chǎn)品質(zhì)量的檢查頻次,重點(diǎn)檢查規(guī)模小、環(huán)保和能耗不易達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線(每年至少抽查3次)。對檢查出質(zhì)量不合格且經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的生產(chǎn)線,政府部門要責(zé)令其關(guān)閉。

 五是委托獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測和評價(jià)。

  選擇有國家級資質(zhì)的獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一開展能耗、污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量檢測與評價(jià),為行政主管部門提供數(shù)據(jù)和依據(jù)。政府主管部門根據(jù)第三方數(shù)據(jù),明確與推進(jìn)淘汰落后生產(chǎn)線的時(shí)限并跟蹤實(shí)施。另外,要設(shè)立專項(xiàng)資金支撐第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,同時(shí)對第三方機(jī)構(gòu)要建立規(guī)則清晰的制度,保證第三方的公平性。

  六是建立有效的淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制。

  為確保淘汰落后產(chǎn)能的順利進(jìn)行,建議對屬于淘汰的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線,由地方政府主管部門將其列入淘汰名單,明確淘汰的時(shí)間、責(zé)任人,并聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)金融、電力部門,在6個月內(nèi)采取對企業(yè)停止貸款、停止能源供應(yīng)等有效措施,確保淘汰落后水泥生產(chǎn)線順利完成。

  此外,陳國慶副會長還就推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾,提出了制定出臺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補(bǔ)貼指導(dǎo)價(jià)格、調(diào)整補(bǔ)充增加水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目同樣享受其他處置垃圾方式的減免稅率政策、對水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)給予資金列項(xiàng)支持與優(yōu)惠、將水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和推廣納入國家和各地“十三五”相關(guān)規(guī)劃等四方面政策建議。在推進(jìn)水泥、玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組方面,提出了進(jìn)一步加大金融、財(cái)政、稅收政策對兼并重組的支持力度的政策建議。

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