一年來，全國散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)扎實推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿及散裝水泥、預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)等重點工作，在水泥行業(yè)實施水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及水泥產(chǎn)量增長率大幅下滑的情況下，仍保持了全國散裝水泥供應(yīng)量的增長率高于水泥產(chǎn)量增長率的良好態(tài)勢，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量平穩(wěn)增加，預(yù)拌砂漿產(chǎn)量快速增長，農(nóng)村散裝水泥使用穩(wěn)步增長，全國水泥平均散裝率持續(xù)提高，由散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”構(gòu)成的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得十分顯著的社會和經(jīng)濟效益。

預(yù)拌混凝土市場需求繼續(xù)降低，產(chǎn)能增速仍然較快

（一）預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)基本概況

  2014年末全國擁有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè) 10140家，比上年末增加1040家，增長11.43%；從業(yè)人員51.74萬人。年設(shè)計生產(chǎn)能力64.7億立方米，同比新增產(chǎn)能11.9億立方米，增長22.62%。全年生產(chǎn)預(yù)拌混凝土19.9億立方米，比上期19.2億立方米增加0.7億立方米，增長3.66%，比上年增長率16.53%回落12.87個百分點，年增長率為1998年以來最低。據(jù)測算，全年預(yù)拌混凝土主營業(yè)務(wù)收入達6000多億元，實現(xiàn)利潤總額約400億，主營業(yè)務(wù)收入與利潤增速均低于上年，行業(yè)盈利為歷史最低水平。預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)收賬款回收難的現(xiàn)象普遍，并且由此形成的風(fēng)險越來越大，應(yīng)收賬款甚至能占到企業(yè)營業(yè)收入的一半左右。

  2014年全國有11個省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量同比下降，其中負增長量最多的是江蘇、山東和河北3省，分別為-1789、-1599和-1316萬立方米，3省合計為-4704萬立方米；負增長率達到兩位數(shù)的有內(nèi)蒙、寧夏、河北、山西、山東和新疆6個省區(qū)，分別下降23.61%、15.94%、14.53%、12.15%、10.72%和10.66%。

  全國預(yù)拌混凝土年產(chǎn)能利用率為30.74%，比上年36.36%下降5.62個百分點。

  全國生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用散裝水泥6.29億噸，同比增加0.21億噸，增長3.39%；利用固體廢棄資源3.18億噸，同比增加5197.44萬噸，增長19.53%。

  全國預(yù)拌混凝土產(chǎn)量中，東部地區(qū)生產(chǎn)量為11.11億立方米，同比減少0.16億立方米，下降1.38%；中部地區(qū)為4.83億立方米，同比增加0.56億立方米，增長13.15%；西部地區(qū)為3.94億立方米，增加0.3億立方米，增長8.12%。三部區(qū)產(chǎn)量分別占全國總量的55.88%、24.31%、19.81%。由于東部地區(qū)產(chǎn)量為負增長，所以比重縮減了2.85個百分點，中、西部地區(qū)分別提高2.04、0.81個百分點。

（二）預(yù)拌混凝土物流裝備發(fā)展情況

  2014年末全國擁有預(yù)拌混凝土攪拌車158406輛，同比增加15331輛，增長10.7%，設(shè)計攪拌容量155萬立方米，增加16.5萬立方米，增長11.87%。有混凝土泵車30897輛，同比增加2171輛，增長7.6%；設(shè)計泵送能力238.5萬立方米，增加19.1萬立方米，增長8.72%。

（三）預(yù)拌混凝土行業(yè)存在的主要問題

  全年經(jīng)濟增速回落、固定資產(chǎn)投資增速減緩、房地產(chǎn)投資增速下降、預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)能增長仍然較快，因市場低迷和企業(yè)受應(yīng)收賬款持續(xù)增加且收款難等壓力而只得采取階段性停產(chǎn)等措施，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增速大幅回落、產(chǎn)能利用率下降。

  預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)在全國絕大部分地區(qū)產(chǎn)能過剩問題日益突出，市場普遍存在惡性競爭，長期存在上下游企業(yè)拖欠賬款，使企業(yè)經(jīng)營陷入困境。因此，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強政府職能部門的監(jiān)管，強化行業(yè)自律是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅度增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍盼改善

（一）預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

  預(yù)拌砂漿產(chǎn)品通常分為“普通”和“特種”兩大類（本報告中所指“預(yù)拌砂漿”均為“普通”砂漿，不含“特種”砂漿，下同），而預(yù)拌“普通”砂漿又可分為“干混”砂漿和“濕拌”砂漿兩個品種。有關(guān)情況如下：

  1.干混砂漿發(fā)展概況

  2014年末全國29個省、區(qū)、直轄市（除甘肅、西藏外）有規(guī)模以上干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)803家，比上年末687家增加116家，增長16.89%；年設(shè)計生產(chǎn)能力達到2.74億噸，新增產(chǎn)能5767萬噸，增長26.64%，比上年增長率32.6%下滑5.96個百分點。全年生產(chǎn)干混砂漿5077萬噸，比上年3392萬噸增加1685萬噸，增長49.66%，比上年51.66%回落2個百分點。

  其中：東部地區(qū)生產(chǎn)干混砂漿3319萬噸，同比增長1014萬噸，增長43.99%；中部地區(qū)生產(chǎn)723萬噸，同比增長量為278萬噸，增長62.6%；西部地區(qū)生產(chǎn)1035萬噸，同比增長量為393萬噸，增長61.05%，三區(qū)產(chǎn)量分別占全國總量的65.37%、14.24%、20.39%。東部區(qū)比重同比有所下降，中、西兩部區(qū)比重同比逐步擴大。

  全國干混砂漿年產(chǎn)能利用率為18.52%，比上年15.67%提高2.85個百分點。

  2.濕拌砂漿發(fā)展情況

  2014年全國有19個省生產(chǎn)濕拌砂漿1125.57萬噸（643.18萬立方米），比上年同期增加395.44萬噸（225.97萬立方米），同比增長54.16%，比上年增長率44.25%提高9.91個百分點。濕拌砂漿占全國預(yù)拌砂漿生產(chǎn)總量的18.15%，其中：廣東省生產(chǎn)596.52萬噸（340.87萬立方米），占全國濕拌砂漿產(chǎn)量的53%。

  2014年全國生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的總量（干混+濕拌），為6202.49萬噸，共使用散裝水泥1115.43萬噸，比上期854.48萬噸增加260.95萬噸，增長30.54%。

  全年生產(chǎn)預(yù)拌砂漿綜合利用固體廢棄物1098.25萬噸，同比增加327.83萬噸，增長42.55%。

（二）干混砂漿物流裝備發(fā)展情況

  2014年末全國擁有干混砂漿運輸車3588輛，同比增加732輛，增長 25.63%；設(shè)計裝載量為9.99萬噸，同比增加1.76萬噸，增長21.45%；有干混砂漿移動筒倉3.6萬個，本年增加1.11萬個，增長44.46%，設(shè)計容量107萬噸，增加33萬噸，增長44.19%；有干混砂漿背罐車475輛，同比增加116輛，增長32.31%，設(shè)計容量6135噸，同比增加921噸，增長17.66%。

（三）影響預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題

  目前預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約6萬人。據(jù)測算，2014年全國預(yù)拌砂漿實現(xiàn)產(chǎn)值約180億元，比上年有較大幅度增長，已成為節(jié)能減排、保護環(huán)境、保障建筑工程質(zhì)量的重要綠色產(chǎn)業(yè)之一。但預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多制約因素。一是產(chǎn)能利用率較低。其主要原因是砂漿“禁現(xiàn)”政策落實不到位、建筑工程使用環(huán)節(jié)有阻力，造成市場應(yīng)用不足致使預(yù)拌砂漿產(chǎn)量跟不上產(chǎn)能的增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。目前各地預(yù)拌砂漿的發(fā)展差距大，東部地區(qū)預(yù)拌砂漿發(fā)展較快，中部發(fā)展相對遲緩，而西部個別地區(qū)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)幾乎是空白。三是預(yù)拌砂漿產(chǎn)品稅賦問題。目前預(yù)拌砂漿產(chǎn)品增值稅仍為17%，沒有參照同品質(zhì)的預(yù)拌混凝土執(zhí)行3%的簡便稅率，從而使產(chǎn)品銷售成本增加，加重了企業(yè)的負擔(dān)，建筑施工單位對偏高的價格難以接受。四是預(yù)拌砂漿機械化施工的技術(shù)難題制約了預(yù)拌砂漿高效施工效率的充分體現(xiàn)。五是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的利潤率普遍很低，也出現(xiàn)了上下游企業(yè)間拖欠賬款的現(xiàn)象，使企業(yè)陷于困境。因此，各級政府及有關(guān)部門對預(yù)拌砂漿這一新型的綠色產(chǎn)業(yè)給予關(guān)注和扶持，切實落實砂漿“禁現(xiàn)”政策，降低預(yù)拌砂漿稅率，解決預(yù)拌砂漿機械化施工技術(shù)難題，規(guī)范行業(yè)發(fā)展等是當(dāng)前促進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點。

  散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)有望超額完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)

  多年來，散裝水泥產(chǎn)業(yè)推廣發(fā)展的重點已從單純的水泥生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步延伸到預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等應(yīng)用領(lǐng)域。2005年，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）中就明確提出：“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度?！蹦壳?，隨著散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿 “三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的模式業(yè)已形成。

  2014年全國散裝水泥供應(yīng)量為14.24億噸。其中，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用量為6.29億噸，增長3.39%，占散裝水泥供應(yīng)總量的44.15%；預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用1115.43萬噸，增長30.54%，占總量的0.78%；另外，水泥制品生產(chǎn)使用2.15億噸，增長6.93%，占總量的15.08%；分散用戶使用4.41億噸，增長2.09%，占總量的30.97%；其他使用量為1.28億噸，占總量的9.02%。

  散裝水泥“三位一體”綠色產(chǎn)業(yè)已成為國家生態(tài)文明建設(shè)和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。散裝水泥的推廣應(yīng)用有力地推動了建筑業(yè)施工現(xiàn)代化和水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少大氣霧霾污染，促進節(jié)能減排和廢棄資源的綜合利用。按2014年全國散裝水泥供應(yīng)量14.24億噸測算，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3271.61萬噸，減少粉塵排放1431.05萬噸，減少二氧化碳排放8506.25萬噸，減少二氧化硫排放27.81萬噸，實現(xiàn)綜合效益640.77億元，經(jīng)濟和社會效益十分顯著。

  另據(jù)測算，如果將2014年全國散裝水泥供應(yīng)總量轉(zhuǎn)換為包裝水泥，以塑編袋為例，則浪費石油資源達640.77萬噸，約占大慶油田年產(chǎn)量的1/6，可供 280 萬輛家用轎車行駛一年。

  近些年散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就，除各級政府的支持和廣大干部職工的努力外，主要是在國家政策引領(lǐng)下取得的。今后一段時間散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍然需要國家財政稅收等相關(guān)政策的支持和引領(lǐng)。

  當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照中央經(jīng)濟工作會議精神，觀念上要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，積極培育并發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

  隨著國家生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度的加強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進和房地產(chǎn)政策的微調(diào)，以及新“四化”同步推進，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動，“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶開發(fā)等重大戰(zhàn)略措施的落實，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動與行業(yè)的融合創(chuàng)新，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)深入，水泥過剩產(chǎn)能的遏制、淘汰和低標(biāo)號水泥的退出，水泥生產(chǎn)集中度的不斷提高，散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延展，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不斷完善，全國散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)在2015年仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的趨勢，國家發(fā)展散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)有望超額完成“十二五”指導(dǎo)意見的目標(biāo)。