今年以來，我國煤炭、石油、電力等能源產(chǎn)業(yè)一直處于低位運(yùn)行，據(jù)“中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)”顯示，三個(gè)行業(yè)前兩季度的產(chǎn)業(yè)預(yù)警指數(shù)均在偏冷或過冷的范圍。國家能源局副局長劉琦在7月27日召開的上半年全國能源形勢(shì)發(fā)布會(huì)上也曾指出，上半年傳統(tǒng)用能行業(yè)需求大幅回落，能源生產(chǎn)、投資、進(jìn)口增速下滑，能源供需總體寬松。然而，當(dāng)前能源消費(fèi)低速增長、市場(chǎng)供需寬松的格局，也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了契機(jī)。從當(dāng)前出現(xiàn)的一些新的能源消費(fèi)特點(diǎn)來看，新能源的發(fā)展還將是未來的大趨勢(shì)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)則成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

  煤炭產(chǎn)能仍過剩 行業(yè)整合步履蹣跚

  據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示， 2015年上半年我國煤炭產(chǎn)量約17.9億噸，同比下降約5.8%;四大主要用煤行業(yè)中除化工行業(yè)外，電力、鋼鐵、建材行業(yè)用煤量均有所減少；全國進(jìn)口煤炭約9987萬噸，同比下降37.5%。另有分析稱，在市場(chǎng)需求無大幅回升及相關(guān)政策的影響下，今年我國進(jìn)口煤炭量會(huì)繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)將降到2.2億噸，較去年全年減少7000萬噸。

  受需求量減少和環(huán)保政策的多重影響，淘汰落后產(chǎn)能依舊是能源行業(yè)重要的發(fā)展方向。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者從國家能源局網(wǎng)站獲悉，國家能源局和國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布了《2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃》，其中明確規(guī)定2015年全國淘汰煤礦數(shù)量為1254處，其中關(guān)閉退出1052處，改造升級(jí) 202處；計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能7779萬噸，其中關(guān)閉退出6391萬噸，改造升級(jí)1388萬噸。

  各地方也在都在控制煤炭產(chǎn)量，根據(jù)山西能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，原煤產(chǎn)量將控制在10億噸以內(nèi)，內(nèi)蒙古也計(jì)劃將今年全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)。近日，山東省發(fā)改委和省煤炭工業(yè)局日前聯(lián)合發(fā)文，確定2015年全省煤炭產(chǎn)量控制在1.46億噸以內(nèi)。

  從前7月的數(shù)據(jù)來看，山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤5.31億噸，同比下降4.3%。陜西省煤炭產(chǎn)量2.63億噸，同比減少2020萬噸，下降7.1%，山東省煤炭產(chǎn)量8610萬噸，同比下降5.5%;云南省煤炭產(chǎn)量2763萬噸，同比下降10.7%;遼寧省國有重點(diǎn)煤礦煤炭產(chǎn)量3082萬噸，同比下降 7.8%。

  盡管如此，在業(yè)內(nèi)人士看來，煤炭產(chǎn)量控制依舊任重道遠(yuǎn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院主任邢雷表示，“目前煤炭產(chǎn)量降幅出現(xiàn)了收窄的情況，說明了控制產(chǎn)能的任務(wù)還是比較艱巨。”

  汾渭能源煤炭分析師王旭峰表示，“煤炭產(chǎn)量同比去年有所下降的，但是整體產(chǎn)量還是很難控制。中小煤礦關(guān)停對(duì)總量影響不是很多，幾個(gè)主要礦區(qū)的生產(chǎn)能力還是挺強(qiáng)的，并沒有降多少?！?

  在此狀況下，煤炭企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為必然選擇。有媒體報(bào)道，在行業(yè)低迷的環(huán)境下，已經(jīng)有九成煤企陷入了虧損的局面，企業(yè)要想脫困自救，就要擺脫單一生產(chǎn)煤炭品種思維的束縛，一方面加快淘汰落后產(chǎn)能，在煤炭主業(yè)上實(shí)行大集團(tuán)跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要順應(yīng)中國制造2025、一帶一路、互聯(lián)網(wǎng)+ 等國家大的戰(zhàn)略布局和新興市場(chǎng)的發(fā)展需要，搶灘登陸具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，從而抬起頭走路，增強(qiáng)煤炭企業(yè)的內(nèi)部造血功能，在煤炭市場(chǎng)回暖后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

  廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，尋找新的增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)型、煤炭清潔化、煤炭走出去等措施，都可以成為煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)困境的中長期措施。

  傳統(tǒng)行業(yè)比重已開始下降 新能源必成主力

  據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，2014年底，國務(wù)院頒布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2014-2020》指出，我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是：降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗踩l(fā)展核電。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%;天然氣比重達(dá)到10%以上；煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)；石油比重為剩下的13%。

  而地方政府也在陸續(xù)推出相應(yīng)的扶植政策。8月26日，北京市頒布了針對(duì)“2015年1月1日至2019年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)電量給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.3元（含稅），每個(gè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)期限為5年”的政策。在業(yè)界看來，這將有可能在全國范圍內(nèi)形成更為顯著的示范效應(yīng)，對(duì)分布式光伏，乃至整個(gè)中國光伏產(chǎn)業(yè)都是重大利好。

  對(duì)于我國新能源未來的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為主要有三個(gè)方向，一是提高低碳非化石能源比重，降低化石能源比重，實(shí)現(xiàn)增量調(diào)整；二是提高石油、天然氣在化石能源比重，降低煤炭的比重，實(shí)現(xiàn)存量調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)化石能源清潔化；三是提高水電、核電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，降低煤電（火電）比重。而我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度也正在向計(jì)劃目標(biāo)不斷前進(jìn)。

  據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國主要電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量比上年同期增長0.6%（日均），最高發(fā)電電力合計(jì)72644萬千瓦，比上年同期增長1.5%。其中，火電20879億千瓦時(shí)，同比下降3.2%;水電4234億千瓦時(shí)，同比增長13.3%;核電772億千瓦時(shí)，同比增長34.8%。另外一組大唐國際發(fā)電股份有限公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年火電機(jī)組發(fā)電量同比降低約5.19%;水電機(jī)組發(fā)電量同比增加約18.06%;風(fēng)力及光伏機(jī)組發(fā)電量同比增加約9.63%。

  晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶在談及光伏業(yè)的未來時(shí)說：“暢想一下，5年以后，中國可能是所有的工商業(yè)、公用設(shè)施等適宜安裝光伏的屋頂都被要求使用光伏新能源，并獲得相對(duì)應(yīng)的綠色評(píng)級(jí)；碳排稅可能納入立法，企業(yè)根據(jù)每年用火力發(fā)電的量，承擔(dān)相應(yīng)的碳排稅，就是說用傳統(tǒng)電力需要交稅了，所交的稅作為財(cái)政部光伏新能源補(bǔ)貼資金的來源之一?！?

  新能源發(fā)展有待突破政策及技術(shù)瓶頸

  我國的新能源開發(fā)與利用雖已進(jìn)行多年，但發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家仍有差距，對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，如何突破在能源開采利用過程中技術(shù)性問題，掌握核心技術(shù)等已至關(guān)重要，而與具有先進(jìn)技術(shù)的國家開展合作和通過政策扶植引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)等方式都是解決這一問題的有效途徑。

  國家在發(fā)展新能源過程中，除了技術(shù)問題，還需解決政策支持力度穩(wěn)定性以及利益機(jī)制協(xié)調(diào)的問題。如我國新能源產(chǎn)業(yè)正在遭遇的限電和拖欠補(bǔ)貼問題，國家能源局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億度，同比增加101億度，平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。棄光電量約 18億千瓦時(shí)。這意味著，半年時(shí)間內(nèi)中國約有近200億度清潔電力由于被限發(fā)而損失，同比翻一倍多。這些損失的電量折合標(biāo)準(zhǔn)煤接近600萬噸。

  同時(shí)，由于資金來源渠道問題，目前我國新能源補(bǔ)貼缺口達(dá)數(shù)百億元。另外，因?yàn)閷徟绦蜻^于繁雜，一些企業(yè)拿到補(bǔ)貼的時(shí)間有可能超過一年半。

  對(duì)于我國新能源發(fā)展的政策支持問題，能源行業(yè)研究員宋智晨表示，首先，政府應(yīng)推動(dòng)完善新能源立法和規(guī)劃并對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期的資金支持；其次，要因地制宜重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；最后，要積極引導(dǎo)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求并大力培育新能源企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

  對(duì)此，國家能源局副局長劉琦談到，目前，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃正在制定中，其核心是要體現(xiàn)習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議上提出的能源發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”要求，在保障能源供給的前提下，把加快發(fā)展非化石能源、提高能源利用效率，促進(jìn)能源體制改革和科技創(chuàng)新，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命放在更加突出重要的位置。