2015年9月11日，中國-阿拉伯國家環(huán)境保護合作論壇在寧夏銀川召開。中國和阿拉伯國家代表一致認為，推動“一帶一路”倡議下的中阿環(huán)境合作，深化中阿環(huán)境伙伴關系，打造區(qū)域環(huán)境合作平臺是中阿環(huán)境合作的核心。

2015中阿環(huán)保合作論壇會場

  可以說，經(jīng)濟合作是共建絲綢之路經(jīng)濟帶的著力點，而環(huán)境合作則是打造絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，有利于使“新絲綢之路”的建設變得更為綠色與可持續(xù)，給沿途國家和人民創(chuàng)造和諧的綠色發(fā)展機遇，對促進沿線國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、共同繁榮具有積極的推動作用。

  阿拉伯國家環(huán)境挑戰(zhàn)與應對措施

  阿拉伯國家聯(lián)盟（以下簡稱“阿盟”，LAS）是世界上成立最早的地區(qū)性國際組織。自1945年成立以來，由最初的7個成員國增加至22個，總人口約為3.5億。

  作為世界上最大的石油庫，隨著大規(guī)模的工業(yè)化、石油開采和經(jīng)濟發(fā)展，阿拉伯國家的環(huán)境污染和資源爭端日漸突出。地緣政治的不穩(wěn)定性造成了嚴重的環(huán)境破壞，海灣戰(zhàn)爭導致石油設施和油輪泄漏，帶來了大面積的海洋污染，直接威脅這一地區(qū)海洋魚類的生存。氣候異常則進一步加重這一地區(qū)的干旱程度，加快了土壤退化。環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題已成為這些國家普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。

  綜合而言，阿拉伯地區(qū)目前面臨的4個最緊迫環(huán)境挑戰(zhàn)分別是：淡水；土地退化和荒漠化；能源；海洋。

  阿拉伯國家在實現(xiàn)千年發(fā)展目標的環(huán)境方面已經(jīng)取得了一定進展。這一地區(qū)保護森林的力度很大，森林覆蓋率自1990年以來保持不變或適度增加；溫室氣體排放量限制在全球4.7%的水平。

  但是不同國家及次區(qū)域水平的溫室氣體總排放量、人均排放量差異較大，反映出能源獲取和使用方式的不同。這一地區(qū)至少有15個國家面臨著可再生或不可再生水資源的枯竭，巴林、約旦、科威特、利比亞、阿曼、卡塔爾和阿拉伯聯(lián)合酋長國處在年人均1000立方米的水貧困線以下，埃及、摩洛哥和突尼斯也存在嚴重的水資源短缺。阿拉伯地區(qū)66%的地表水資源來自阿拉伯以外的地區(qū)，造成了跨界水資源管理問題，從而威脅到阿拉伯地區(qū)的穩(wěn)定、食物安全、水資源規(guī)劃，而氣候變化則加劇了這一地區(qū)的水危機。

  我國與阿拉伯國家環(huán)保合作現(xiàn)狀

  中國尤其是西部地區(qū)與阿拉伯國家具有相似的自然環(huán)境，面臨著類似的環(huán)境問題，在應對環(huán)境資源挑戰(zhàn)方面有著較強的相似性，具有開展環(huán)保合作的共性與基礎。目前，中阿環(huán)保合作尚屬于起步階段，存在缺少環(huán)境信息基礎數(shù)據(jù)、合作機制不成熟、雙邊合作缺乏、交流較少等不足。

  雖然中阿環(huán)保合作起步較晚，但前景廣闊。2004年1月，中國與阿盟宣布成立“中國-阿拉伯國家合作論壇”，以“加強對話與合作、促進和平與發(fā)展”為宗旨，成員包括中國和阿盟22個成員國，開啟了中阿合作與對話的新局面，也為中阿環(huán)保合作提供了重要平臺。

  2006年2月，論壇框架下首次“中阿環(huán)境合作會議”在迪拜舉行，中阿雙方討論了共同關心的國際環(huán)境問題，回顧了有關環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合國大會和首腦會議所取得的成果，并簽署了《會議公報》。公報明確了雙方在環(huán)境領域加強合作的途徑，并將環(huán)境政策和立法、環(huán)境教育宣傳、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護產業(yè)、城市環(huán)境保護、可持續(xù)能源使用、生物多樣性保護、沙塵暴防治、流域環(huán)境管理、廢棄物管理和污染控制等作為優(yōu)先合作領域。

  2006年6月，論壇第二屆部長級會議上，中阿簽署《中華人民共和國政府和阿拉伯國家聯(lián)盟環(huán)境合作聯(lián)合公報》，標志著中阿雙方在環(huán)保領域的合作正式啟動。10月，“中非、中阿環(huán)境合作伙伴關系研討會”在北京舉行。2007年，中阿共同制定了《中華人民共和國政府和阿拉伯國家聯(lián)盟環(huán)境合作執(zhí)行計劃（2008~2009年度）》，文件于2008年5月論壇第三屆部長級會議期間正式簽署。

  同時，自2005年以來，根據(jù)雙方簽署的相關文件，我國環(huán)境保護部組織并承辦了7個專門針對阿拉伯國家的環(huán)保研修班，總計培訓了來自近20個阿拉伯國家和地區(qū)的127名環(huán)境高級官員及相關專業(yè)人員，主題涉及環(huán)境管理、水污染和水資源管理、危險和固體廢物管理等多個領域。通過成功舉辦這一系列的對阿環(huán)保研修班，既為阿拉伯國家培養(yǎng)了一批環(huán)保骨干力量，也借此廣泛宣傳了我國在生態(tài)文明建設中所取得的經(jīng)驗和成就，加深了中阿雙方的了解與互信，使得中阿環(huán)保合作邁入了實質階段。

  2013年，中國提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的倡議。阿方對此倡議給予了積極回應。2014年6月召開的中國-阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議所發(fā)表的北京宣言中提出：“阿方歡迎中方關于建設‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和‘21世紀海上絲綢之路’的倡議。中阿要‘將合作拓展至更廣泛領域’”。

  近年來，中阿雙方在政治外交、經(jīng)貿金融、文化教育等領域一直保持著良好的交往與合作。即使在國際金融危機的嚴峻形勢下，中阿經(jīng)貿合作仍然保持了良好的發(fā)展勢頭。隨著“一帶一路”的推進，經(jīng)貿合作領域不斷拓寬，中阿合作正從資源開發(fā)、輕工紡織、機械制造、食品加工不斷向新能源、節(jié)能環(huán)保、防沙治沙等綠色發(fā)展領域延伸。

  推動中阿環(huán)境合作的戰(zhàn)略思考

  “一帶一路”建設使中阿“戰(zhàn)略合作關系”進一步發(fā)展，中國的和平發(fā)展需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境，阿拉伯國家是中國大周邊外交的重要組成部分。中阿環(huán)保合作有利于穩(wěn)固中國周邊戰(zhàn)略利益，中國與阿拉伯國家存在共同的環(huán)境利益，雙方環(huán)保合作關系有助于促進雙邊政治與經(jīng)貿關系的發(fā)展。

  （一）加強阿拉伯地區(qū)環(huán)境信息儲備和基礎科研合作，建立環(huán)境數(shù)據(jù)庫

  開展對阿拉伯地區(qū)各國的環(huán)境研究，跟蹤分析阿拉伯國家環(huán)保動態(tài)及需求，尤其是阿拉伯各國的環(huán)境保護體制機制、法律法規(guī)、產業(yè)技術等。只有充分掌握這一區(qū)域的環(huán)保情況，才能為妥善解決“一帶一路”建設中可能引發(fā)的環(huán)境問題，提供及時有效的技術支持；才能為中國環(huán)保產業(yè)與技術“走出去”保駕護航；也能有的放矢引入我國所需的環(huán)保資源，從而為搭建穩(wěn)固的中阿環(huán)保合作夯實基礎。

  （二）依托多邊機制，逐步完善中阿環(huán)保合作機制

  阿拉伯國家與中國同屬發(fā)展中國家，在應對全球環(huán)境問題上立場一致、責任相當。雖然起步較晚，但中阿雙方需求互補，合作潛力很大。要充分利用“中國-阿拉伯國家合作論壇”、“中國-阿拉伯國家博覽會”等平臺，提前規(guī)劃，充分準備，適時舉辦環(huán)保合作會議，增加交流機會，積極推動中阿環(huán)保合作不斷深化，并以此為依托，建立起穩(wěn)定通暢的交流渠道，逐步完善中阿環(huán)保合作機制。

  （三）開拓雙邊渠道，深化南南環(huán)保合作

  中國和阿拉伯文化存在差異，阿拉伯各國在政治體制、宗教派別和同西方國家關系的親密程度等方面也差異甚大，這就要求中阿構建環(huán)保合作關系時區(qū)別對待。從雙邊關系的視角來看，阿拉伯關鍵國家如沙特、埃及、阿爾及利亞和蘇丹等與中國的雙邊戰(zhàn)略合作關系內涵不斷豐富。適時推進中阿雙邊環(huán)保合作，將有助于進一步發(fā)展平等互利、真誠友好的中阿雙邊關系，對于深化南南環(huán)保合作、謀求共同綠色發(fā)展、促進地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要意義。

  （四）借鑒綠色使者計劃，鞏固人員與技術交流，為進一步深入合作做好充足準備

  借鑒中國與東盟的綠色使者計劃，研究制定中國南南環(huán)境合作-中阿綠色使者計劃。繼續(xù)鞏固對阿拉伯國家開展能力建設的規(guī)模，開展環(huán)保技術人員的交流與培訓。一方面，結合我國發(fā)展生態(tài)文明、建設美麗中國的成功實踐，積極對外宣傳我國生態(tài)文明建設舉措及成效，推動我國環(huán)境保護理念、制度與技術標準的全方位“走出去”。另一方面，通過中阿綠色使者計劃，加深雙方的了解，搭建友誼的橋梁，為以后的進一步深入合作打下扎實的基礎。