在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)顯現(xiàn)的情況下，中國官方祭出了“專項建設(shè)基金”這一穩(wěn)增長新招。

  伴隨著該基金火速投放，多地因資金問題被耽擱的優(yōu)質(zhì)項目紛紛提速。這些項目有望成為穩(wěn)住投資這塊“壓艙石”的重要力量。

  中國國家發(fā)改委主任徐紹史日前披露了官方促投資穩(wěn)增長的十大舉措。排在第一位的正是“迅速投放專項建設(shè)基金”。這也是國家發(fā)改委首度證實專項建設(shè)基金的存在。

  據(jù)介紹，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行此前向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長期專項建設(shè)債券，并以此建立專項基金。中央財政按照債券利率的90%貼息。

  基于這一資金池，國開行和農(nóng)發(fā)行在國家發(fā)改委提供的各地優(yōu)質(zhì)項目中選擇具體的項目來投放資金。

  中國官方之所以作出上述探索，和當前經(jīng)濟下行壓力有關(guān)。8月，中國房地產(chǎn)、制造業(yè)投資表現(xiàn)疲軟，基礎(chǔ)設(shè)施和新開工項目數(shù)據(jù)的向好成為支撐市場信心的主要因素，但這兩項指標增長的可持續(xù)性也面臨挑戰(zhàn)。

  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，積極的財政政策之所以在地方難以做到積極，是因為房價回落讓地方政府土地收入大減，嚴控債務(wù)又缺乏其他融資渠道。

  而專項建設(shè)資金的設(shè)立正是為了改變地方政府“彈藥不足”的局面。國家發(fā)改委投資司司長許昆林介紹說，這一部分資金將被作為項目資本金使用，“資本金來了，銀行的貸款也來了，這樣，前期擱置的項目將能夠重新開工，已有的項目也可以加速開工”。

  專項建設(shè)資金的具體投放過程可以用“火速”來形容。國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦介紹說，在8月31日完成向郵儲銀行定向發(fā)行專項債券的當天，國開行就實現(xiàn)超過一半的資金投放。短短三天內(nèi)，投放占比就達到92%。

  徐紹史則透露了一個讓地方更為欣喜的信息：第二批專項建設(shè)基金工作正在抓緊開展，預(yù)計9月底前實現(xiàn)投放，而且規(guī)模會比第一批更大。

  這讓許多地方官員感到興奮。“這是一次難得的機遇”，一位來自貴州的官員告訴中新社記者，國家設(shè)立專項建設(shè)基金后，各地申報專項建設(shè)基金支持的積極性、主動性都很高，第一批資金對項目的促進作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

  “比如我省的沙壩水庫等4個中型水庫項目，在此之前就由于缺乏項目資本金，在項目前期手續(xù)完善的情況下遲遲不能開工建設(shè)?！边@位官員表示，第一批專項建設(shè)基金的到位解決了項目資本金不足的問題，這些項目已定于今年9月底開工建設(shè)，比原計劃大幅提前。

  專項建設(shè)基金在實際運用過程中，也顯現(xiàn)出“四兩撥千斤”的效果。上述官員指出，從專項建設(shè)基金發(fā)放到現(xiàn)在，已直接拉動貴州完成投資45.39億元人民幣。

  尤為值得注意的是，官方此番投放的專項建設(shè)基金和早些年的“上項目”有明顯不同。

  除了定向與精準的特點，這些資金主要用于支持看得準、有回報、不新增過剩產(chǎn)能的重點領(lǐng)域建設(shè)。

  許昆林表示，專項建設(shè)基金將主要用于各地地鐵、大型水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、寬帶鄉(xiāng)村、棚戶區(qū)改造等資金規(guī)模大、建設(shè)時間長、回報率較低、回收周期長，政府無力包辦，社會、企業(yè)投資積極性不高的公用設(shè)施或具有一定公益性的領(lǐng)域。

  他強調(diào)，PPP資金也可以接入其中，從而降低投資風險，提高收益?？傮w評估，專項建設(shè)基金最終將有望拉動三到四倍的投資，從而讓投資繼續(xù)扮演中國經(jīng)濟增長的“壓艙石”。