當(dāng)“大象經(jīng)濟”面臨越來越沉重的外部制約、集群式發(fā)展遭遇經(jīng)濟低迷時，山東省工業(yè)如何擺脫市場困境？從去年下半年開始，山東省針對22個重點行業(yè)陸續(xù)出臺轉(zhuǎn)型升級方案，勾勒出了山東省工業(yè)“十三五”發(fā)展的藍圖。

  山東是我國重要的工業(yè)大省。2014年山東全省工業(yè)實現(xiàn)增加值25341億元，占地方生產(chǎn)總值的42.6%，居全國第3位。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤均居全國前列。

  然而，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，山東省工業(yè)也遭遇重重危機。尤其是在市場低迷形勢下，煤化工產(chǎn)業(yè)層次水平低、地方煉化產(chǎn)能利用率不足、有色金屬行業(yè)科研創(chuàng)新能力弱、水泥產(chǎn)能過剩問題突出、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)品附加值低等問題暴露得更加明顯。

  同時，集群式發(fā)展也放大了當(dāng)前工業(yè)發(fā)展所面臨的問題。山東省輕工、化工、機械、冶金、紡織、電子信息6個行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均超過萬億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總量的82%，約為山東省地方生產(chǎn)總值的三分之一。這種集群式發(fā)展，也讓遭遇經(jīng)濟下行時的山東經(jīng)濟難以擺脫集體陣痛。

  為幫助山東省工業(yè)企業(yè)擺脫困境、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，山東省分行業(yè)分門類進行問診把脈，采取“一行一策”的方式為企業(yè)解困。從去年底開始，山東省針對22個重點行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方案陸續(xù)出臺，目前已經(jīng)全部面世。這些方案對各行業(yè)提出的轉(zhuǎn)型升級要求均延續(xù)到2020年左右，銜接了山東省工業(yè)的“十二五”和“十三五”。

  造紙是山東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，但同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、下游產(chǎn)業(yè)鏈不完整、研發(fā)創(chuàng)新能力有待提高。2014年10月，作為最早出臺的方案之一，《山東省造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》提出，從以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)向以顧客為中心，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)技術(shù)含量高和附加值高的大宗和特種功能型紙及紙板等。

  針對山東省林業(yè)資源相對缺乏的現(xiàn)狀，這一方案還提出，大力推廣秸稈及其制漿廢液資源化利用的高效循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式，發(fā)展非木材清潔制漿，同時進一步開發(fā)生物衍生品。到2020年，使非木材纖維制漿規(guī)模達到300萬噸，年消化1000萬噸秸稈。

  山東擁有49家地方煉化企業(yè)，是國內(nèi)地?zé)捚髽I(yè)最多、產(chǎn)量最大的省份。去年出臺的地?zé)掁D(zhuǎn)型升級方案對不同企業(yè)提出了具體的指導(dǎo)意見。山東京博石油化工有限公司總經(jīng)理欒波說，地方煉化轉(zhuǎn)型升級方案對目前山東省地?zé)挼默F(xiàn)狀進行了翔實的分析，尤其是對于地?zé)捫袠I(yè)存在的主要問題分析客觀準(zhǔn)確，對于核心骨干企業(yè)未來發(fā)展定位也切合企業(yè)實際。他說：“這一方案針對的都是當(dāng)前地?zé)捫袠I(yè)的現(xiàn)實問題，為我們未來的轉(zhuǎn)型升級指明了方向，具有很大的參考價值?！?

  山東省經(jīng)信委副主任李莎介紹，這22個重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，是山東省在新的歷史條件下，積極主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，按照“敲開核桃、一業(yè)一策”的思路，研究制定的一系列推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施，以“轉(zhuǎn)型”為途徑、以“升級”為目的，打的是一場轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主動仗。

  與以往不同的是，山東省本輪針對工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃中，政府部門退到了幕后，而行業(yè)協(xié)會成為制定和發(fā)布政策的主體。22個轉(zhuǎn)型升級方案中，僅有4個是由政府部門負責(zé)或參與起草，其他多數(shù)轉(zhuǎn)型升級方案均由近20個行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)，方案更“接地氣”。