正確把握能源需求是一個(gè)有效能源戰(zhàn)略規(guī)劃的起點(diǎn)。能源需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)階段性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，能源投資戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)避免短期化，滿足能源需求依然是戰(zhàn)略規(guī)劃的主要目標(biāo)，需要避免能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，以及減小匆忙應(yīng)對(duì)能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)的影響。需要對(duì)中國(guó)能源安全做更為廣義的界定，中國(guó)能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、低碳的能源供應(yīng)。

  “十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃制定的成敗也是決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一，以下提出幾個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。政府提出了能源革命和具體要求，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為視角，以霧霾治理和應(yīng)對(duì)氣候變化為背景，能源革命如何影響“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃？需要有什么樣的革命性思路和相應(yīng)戰(zhàn)略性調(diào)整？

  現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源行業(yè)的特征

  對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，雖然有能源稀缺程度、環(huán)境空間、技術(shù)水平等的不同，但是目前中國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，如高耗能、高排放、粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，符合發(fā)展的規(guī)律性，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)常常比較粗放，而速度和效率難以兼顧。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)使得能源需求增長(zhǎng)減緩，能源企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)也發(fā)生改變。過(guò)去幾十年，能源行業(yè)為了支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足能源需求是首要發(fā)展目標(biāo)，能源行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，因此能源行業(yè)重在規(guī)模擴(kuò)張。而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，能源供需已經(jīng)由不足轉(zhuǎn)為相對(duì)過(guò)剩，提高效率逐漸成為能源發(fā)展的首要目標(biāo)。因此，能源市場(chǎng)化改革和有效競(jìng)爭(zhēng)日益重要。

  環(huán)境保護(hù)也是能源改革的重要方面，近期霧霾治理的壓力越來(lái)越大。另一方面，中國(guó)政府近期提出，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量即碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%，2030年碳排放到達(dá)峰值。相對(duì)于能源強(qiáng)度而言，碳排放強(qiáng)度也受能源效率影響，但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響，因此，是一個(gè)能源質(zhì)量即清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例問(wèn)題。與能源強(qiáng)度一樣，碳排放強(qiáng)度還受宏觀因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能源和環(huán)境政策等。從能源強(qiáng)度到碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)約束變化，體現(xiàn)了中國(guó)能源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策將面臨一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃性轉(zhuǎn)變，即從“十一五”時(shí)期以提高能源利用效率為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷夂蜃兓蛩刈鳛榧s束目標(biāo)。

  能源革命要求能源的生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源戰(zhàn)略規(guī)劃，除了要符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，但由于基數(shù)增大，能源需求與排放將繼續(xù)增長(zhǎng)。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)的國(guó)際壓力將日益增大，能源消費(fèi)將受到二氧化碳排放約束。因此，中國(guó)需要通過(guò)能源戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整，選擇一個(gè)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以接受的能源結(jié)構(gòu)和能源成本。

  能源革命和“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃思路調(diào)整

  “十三五”將是能源體制和價(jià)格改革的重要推進(jìn)期，因此能源戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)之一是能源體制和價(jià)格改革與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性。提高能源效率是能源發(fā)展的永恒目標(biāo)，以往經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，能源戰(zhàn)略以滿足能源需求為主，能源效率難以兼顧。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，滿足能源需求壓力減弱，能源行業(yè)今后發(fā)展將以提高效率為主，而企業(yè)提高效率需要宏觀體制改革的支持，能源改革具有迫切性。目前能源行業(yè)供需中的種種矛盾以及面臨的嚴(yán)峻環(huán)境污染，追根究底都涉及能源體制和價(jià)格。能源改革雖有共識(shí)，但是順利改革是有條件的，主要是能源改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和公眾的接受程度。因此，改革比較好的時(shí)機(jī)應(yīng)該是在能源供需相對(duì)寬松，能源價(jià)格低迷而且可以預(yù)期今后一段時(shí)間能源價(jià)格仍將低迷相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外能源供需狀況和供應(yīng)格局產(chǎn)生了巨大變化，十分有利于中國(guó)能源改革，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要體現(xiàn)和促進(jìn)能源改革。