十八屆五中全會(huì)今起在京舉行，會(huì)議將審議關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議報(bào)告。

  “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最后一個(gè)五年。因此，即將出爐的“十三五”規(guī)劃對(duì)中國發(fā)展來說意義非凡。

  今年5月至7月，習(xí)近平總書記曾先后召開三次座談會(huì)，聽取18個(gè)省市主要負(fù)責(zé)人對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。在座談會(huì)上，習(xí)近平定調(diào)了“十三五”規(guī)劃的主要框架：要在保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、體制機(jī)制改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)民生和扶貧開發(fā)等十大領(lǐng)域取得明顯突破。

  在這十大發(fā)展目標(biāo)中，有四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)最受關(guān)注。其中，保增長位居首位，但經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或淡化；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息經(jīng)濟(jì)或被重點(diǎn)提及；改革將是貫穿“十三五”的主線，國企改革、財(cái)稅改革和金融改革有望成重頭戲；生態(tài)文明建設(shè)將首次寫入五年規(guī)劃，并成為規(guī)劃的重點(diǎn)之一。

  保持經(jīng)濟(jì)增長：位居十大目標(biāo)之首

  保持經(jīng)濟(jì)增長位居十大目標(biāo)之首，或緣于十八大提出2020 年GDP比2010 年翻一番的要求。在此背景下，“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何設(shè)定備受關(guān)注。

  從目前市場(chǎng)預(yù)測(cè)來看，“十三五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是繼續(xù)維持在7%，還是下調(diào)至6.5%仍存在分歧。

  中金公司日前發(fā)布研報(bào)認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，政府對(duì)增長有底線要求。預(yù)計(jì)“十三五”增長目標(biāo)下調(diào)至6.5%，以反映經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的內(nèi)在要求。

  但交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)則表示，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7%左右比較合適?！耙环矫妫獙?shí)現(xiàn)2020年人均收入翻一番的目標(biāo)，未來五年經(jīng)濟(jì)增速不能低于6.6%；另一方面，這個(gè)速度符合中國經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，并且有財(cái)政金融政策資源的支撐?！?

  摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管章俊也指出，過去中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增速往往是大幅超越五年計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)值，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)潛在增長水平較高，政府把目標(biāo)定得低一點(diǎn)有利于防治經(jīng)濟(jì)過熱。但目前，中國經(jīng)濟(jì)潛在增速下降，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)偏大，在實(shí)際層面要求維持中高速增長以避免經(jīng)濟(jì)過快下滑。

  因此，章俊認(rèn)為，制定一個(gè)相對(duì)較高的目標(biāo)有利于政府和市場(chǎng)明確目標(biāo)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革的同時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)“矯枉過正”的現(xiàn)象，在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的過程中，做到“質(zhì)”和“量”并重。

  事實(shí)上，近年來高層一直強(qiáng)調(diào)要淡化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重視遠(yuǎn)勝速度。習(xí)近平在幾次座談會(huì)上都強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。

  “十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松對(duì)此表示，“十三五”規(guī)劃即便設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，更大程度上將作為參考性的指標(biāo)。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型和新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更為重要。

  產(chǎn)業(yè)升級(jí)：中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等或重點(diǎn)提及

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑，習(xí)近平在座談會(huì)上的闡述是：改造傳統(tǒng)行業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。

  從表述來看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)將是“十三五”期間產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

  其實(shí)，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年以來，國務(wù)院推出兩大行動(dòng)：中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。與之相配合的是，《中國制造2025》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件相繼出臺(tái)。

  海通證券認(rèn)為，從過往五年規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃發(fā)布前期的重要政策文件同樣會(huì)在規(guī)劃中重點(diǎn)著墨，如“十二五”規(guī)劃出臺(tái)前發(fā)布了關(guān)于七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定。預(yù)計(jì)中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”在“十三五”規(guī)劃中同樣會(huì)重點(diǎn)提及。

  此外，除了高層定調(diào)外，從“十三五”規(guī)劃前期研究課題中也可一窺規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。上證報(bào)記者注意到，在前期研究課題中首次提及“信息經(jīng)濟(jì)”，多家券商報(bào)告均指出，“信息經(jīng)濟(jì)”有望首次被納入“十三五”規(guī)劃。

  深化改革：國企改革、財(cái)稅改革、金融改革將是重點(diǎn)

  習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“改革是制勝法寶”。要全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力。

  今年8月底，全國人大發(fā)布了“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報(bào)告。其中強(qiáng)調(diào)，“改革為先”，并建議“改革要解決長期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題”。

  由此看出，改革將是“十三五”期間一大主線。“十三五”期間，改革創(chuàng)新力度將加大。

  上證報(bào)記者梳理券商研報(bào)發(fā)現(xiàn)，國企改革、財(cái)稅改革和金融改革是被提及最多的領(lǐng)域。

  中金公司在研報(bào)中稱，“十三五”是落實(shí)改革的時(shí)間窗口。財(cái)稅改革重在減稅以及劃分中央地方關(guān)系，增加地方財(cái)政自主權(quán)，去除盤活存量資金的體制障礙；國企改革側(cè)重提高效率，減少壟斷，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

  中信證券則研判，金融改革仍將沿著利率匯率、資本賬戶開放、直接融資、互聯(lián)網(wǎng)金融主線深化。關(guān)于改革創(chuàng)新，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為“十三五”將重點(diǎn)打造支持“雙創(chuàng)”的“四眾”平臺(tái)，并通過科技創(chuàng)新體制改革（如科研院所改制、激勵(lì)機(jī)制改革等）驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  生態(tài)文明建設(shè)：首次納入五年規(guī)劃

  近年來，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度日益提升。黨的十八大報(bào)告作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，今年5月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署。

  而“十三五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)將從決策變?yōu)槁涞匾?guī)劃。據(jù)了解，“生態(tài)文明建設(shè)”將納入國家“十三五”規(guī)劃，這也是“生態(tài)文明建設(shè)”首次寫入五年規(guī)劃。

  習(xí)近平在今年9月訪美期間出席第三屆中美省州長論壇并發(fā)表講話時(shí)提到，“中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這也是我們”十三五“規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)方向。”

  在此之前，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平也透露，“”十三五“規(guī)劃正在制定思路，要具有生態(tài)文明的理念，而且建設(shè)目標(biāo)中也會(huì)體現(xiàn)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，還有專門的一篇來布局生態(tài)文明建設(shè)。”