近日，國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示，市場準入負面清單制度將按照先行先試的原則逐步推開。從2015年12月1日到2017年12月31日，上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)所在的省市開始試點。這四個試驗區(qū)本身基礎較好，對外開放的基礎也較好。比如上海在2014年6月份出臺了國內(nèi)第一份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單及能效指南（2014版）》。

  據(jù)徐善長介紹，下一步將在中部、西部和東北再選若干的省份進行試點。從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

  負面清單制度是對外投資協(xié)定談判中產(chǎn)生的一個概念，2013年第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，中美雙方同意以準入前國民待遇加負面清單的方式開展投資協(xié)定的實質(zhì)性談判。以這種模式進行談判，標志著我國對外開放進入一個新的階段，同時也引發(fā)了對國內(nèi)行政管理體制的一個新變革。

  據(jù)統(tǒng)計，截至2009年，僅亞太地區(qū)就有26個自貿(mào)區(qū)協(xié)議包含了負面清單的準入前國民待遇條款。目前，世界上至少有77個國家采用了這種制度，負面清單的外資準入制度已然成為國際投資規(guī)則發(fā)展新趨勢。

  我國對實行市場準入負面清單制度高度重視。2013年11月份，黨的十八屆三中全會提出，“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。

  2014年6月份，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“改革市場準入制度。制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入”。

  按照黨中央、國務院的部署，國家發(fā)改委、商務部會同有關部門研究起草了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》。2015年9月15日經(jīng)中央全面深化改革領導小組第16次會議審議通過，10月19日已由國務院印發(fā)并對外公布。

  申萬宏源的研究團隊認為，在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，簡政放權(quán)與經(jīng)濟反腐之后，國務院全面推行負面清單管理，有利于激發(fā)各類市場主體的活力。同時，行政配置資源的格局有望發(fā)生改變，提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局將盡快得以完善。