2015上半年，我國(guó)三產(chǎn)比重為6.8%：43.7%：49.5%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化趨勢(shì)明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)分化，高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售利潤(rùn)率及投資增速等指標(biāo)保持高位增長(zhǎng)；石油加工業(yè)、煉焦及核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，面臨深度調(diào)整。這種分化反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈底部逐步向中高端和頂部演進(jìn)，是我國(guó)跨越中等收入陷阱的必由之路。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占GDP的比重僅為15%左右，同發(fā)達(dá)國(guó)家有1倍以上的差距，極大限制了“中國(guó)智造”進(jìn)程。其次，資源環(huán)境約束壓力加大，增速放緩，勞動(dòng)年齡人口減少，要素成本上升，技術(shù)引進(jìn)效應(yīng)減弱，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，這些矛盾互相交織、風(fēng)險(xiǎn)互相關(guān)聯(lián)，也在倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就是要痛下決心，優(yōu)勝劣汰，甚至擇優(yōu)扶優(yōu)。

  “十三五”時(shí)期，在三期疊加背景下，經(jīng)濟(jì)將淡化增長(zhǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，以速度下降換取質(zhì)量提升，背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、目標(biāo)追求、價(jià)值取向、發(fā)展模式、動(dòng)力機(jī)制、調(diào)控方式等一系列的轉(zhuǎn)變。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)首先需要國(guó)際視野，要從國(guó)際價(jià)值鏈、全球研發(fā)、全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)、全球銷售、全球服務(wù)分工的視角加以審視，密切關(guān)注世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整引發(fā)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，形成自身的比較優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)“走出去”以化解產(chǎn)能過(guò)剩。

  產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的另一個(gè)關(guān)鍵詞是“跨界融合”。制造業(yè)服務(wù)化、信息化，服務(wù)業(yè)文化化、特色化，產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、綠色化、國(guó)際化以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是升級(jí)的方向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是跨界發(fā)展的源泉。

  未來(lái)，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要不斷尋求新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加速產(chǎn)業(yè)跨界融合，在這種背景下，產(chǎn)業(yè)政策也將迎來(lái)轉(zhuǎn)型。其方向之一就是破除市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖、產(chǎn)業(yè)壟斷、行業(yè)隔離政策，消除跨區(qū)域、跨行業(yè)要素流動(dòng)的政策壁壘，減少過(guò)于細(xì)化的垂直管理帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)融合障礙，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)潛力卻在下降，對(duì)人均GDP的貢獻(xiàn)在縮小。因此政策應(yīng)以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制。

  其次是弱化行政性直接干預(yù)措施，如目錄指導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)、行政核準(zhǔn)、強(qiáng)制性清理、淘汰落后產(chǎn)能等，以簡(jiǎn)政放權(quán)、宏觀調(diào)控提高市場(chǎng)配置效率，以扶持性政策補(bǔ)貼公共性、基礎(chǔ)性服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

  第三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)家“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技方針，以創(chuàng)新文化構(gòu)建夯實(shí)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的投入要素逐級(jí)良性流動(dòng)。形成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和相對(duì)完善的協(xié)調(diào)體系，滾動(dòng)制定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等重大問(wèn)題。不斷完善人才、技術(shù)裝備、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際合作等配套法律法規(guī)。密切產(chǎn)學(xué)研合作，搭建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。整合資源，把行政管理、科技服務(wù)、人才、資金等各項(xiàng)工作在同一個(gè)平臺(tái)上組合為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。統(tǒng)籌兼顧國(guó)際與國(guó)內(nèi)、中央與地方、產(chǎn)業(yè)與部門的利益關(guān)系與運(yùn)作環(huán)節(jié)，考慮階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，掌控短期利益與長(zhǎng)期利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。