繼改革總方案公布之后，國企改革的腳步明顯加速。11月4日《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（下稱《意見》）公布。

  《意見》要求，改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司；明確國有資產監(jiān)管機構與國有資本投資運營公司以及與國企之間的關系；轉變國有資產監(jiān)管機構職能；提高國有資本配置運營效率。

  受訪專家表示，《意見》整體上提供了一個厘清角色、確定分工的制度性框架。政府部門、國企之間新增的國有資本投資運營公司為政企分開劃出了一個清晰的“隔離帶”——“隔離帶”一端的國資委在確定政府職能部門的基礎上加大放權力度，而另一端的國企則在明確市場主體地位的基礎上獲得松綁。以兩類公司為載體的三個“一批”的實施將進一步調整優(yōu)化國有資產在國民經濟中的布局。

  改組組建兩類公司

  《意見》提出，改組組建國有資本投資、運營公司。主要通過劃撥現有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權，以及國有資本經營預算注資組建。要明確國有資產監(jiān)管機構與國有資本投資、運營公司關系，界定國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)關系。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦11月4日表示，設置兩類公司是《意見》最大的看點，其意義是為呼喚已久的政企分開、政資分開提供了一個中間層“隔離帶”，并進而明確了“隔離帶”兩端的角色與職能。

  “現今國資管理體制中最大的問題就是政企不分、政資不分，并由此導致了一系列政府與企業(yè)越位、缺位、錯位的現象。而隨著國有資本投資、運營公司的設立，政府和企業(yè)之間將出現一個”隔離帶“，一端的國資委是國有資產監(jiān)管機構，另一端的國企是市場主體。” 李錦說。

  根據《意見》，國資監(jiān)管機構與兩類公司的關系是，政府授權國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。兩類公司與所出資企業(yè)的關系則是，國有資本投資、運營公司對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。

  中國社科院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧對21世紀經濟報道記者表示，兩類公司原則上應在現有的大型或特大型國有企業(yè)集團的基礎上組建或改組，盡可能不新設國有資本投資或國有資本運營公司。其原因是，長期以來，集團公司層面的股權多元化進程停滯不前，而組建兩類公司會極大地加快集團公司層面的股權改革進程。

  在黃群慧看來，這兩類平臺公司有三種：一是類似于匯金模式的國有資本運營公司；二是投資實業(yè)方向相對單一、主業(yè)突出的國有資本投資公司，如中石油；三是投資實業(yè)方向多元、主業(yè)不突出的國有資本投資公司。

  國資委職責再定位

  《意見》提出要準確把握國有資產監(jiān)管機構的職責定位：國有資產監(jiān)管機構作為政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經營權。

  李錦表示，由于身份的模糊，長期以來國資委既管人管事又管資產，但實際上又未能很好履行其應有的職責，“國資委放權是必然的，根據《意見》，其對國企的管理權將下放給兩類公司，對國企的經營權則直接下放給企業(yè)本身”。

  《意見》要求將國有資產監(jiān)管機構行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利，授權國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)；加強對企業(yè)集團的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策；將國有資產監(jiān)管機構配合承擔的公共管理職能，歸位于相關政府部門和單位。

  《意見》同時要求，以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務于國家戰(zhàn)略目標，實現保值增值。

  黃群慧表示，方案力圖實現以“管資本為主”加強國有資產監(jiān)管，而“管資本”的核心管理職責包括：公司章程審批、國有股東代表管理、國有資本經營預決算、經營業(yè)績與績效考核評價、國有資本經營收益上交、審計、信息披露管理七項內容，國資監(jiān)管機構對商業(yè)性國有企業(yè)一般只需管理這七項職能即可，而其他類別的國企可以進一步添加或減少適用于該企業(yè)的特定的管理職能。

  調整國資布局

  本輪國企改革承載的一項重要使命是國有資產布局結構的優(yōu)化調整。

  《意見》明確，建立國有資本布局和結構調整機制，制定完善經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域。

  黃群慧表示，國有經濟的功能定位并不是一成不變的，以前國有經濟保值增值被放到更加重要的位置，在新時期，國有資本將加大對公益性的投入，在提供公共服務方面做出更大貢獻，同時要重點推動國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有經濟產業(yè)結構的進一步優(yōu)化。

  具體操作上，《意見》提出要推進國有資本優(yōu)化重組?！扒謇硗顺鲆慌⒅亟M整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”。

  黃群慧稱，這些措施將促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，有利于促進國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和開展節(jié)能減排工作，他建議安排專門預算資金解決長期經營不善和虧損國有企業(yè)的退出和破產工作。

  李錦表示，《意見》所提的國有資本優(yōu)化重組最直接的操作載體就是改組組建兩類公司，而優(yōu)化重組的內容就是三個“一批”。“現在三個”一批“的具體內容還沒確定，但是整體上看，清理退出的一批國企主要是主業(yè)不突出、經營方式粗放、長期虧損和產能過剩的企業(yè)；重組整合的一批可能集中在裝備制造，或在國民經濟中起重要作用的關鍵領域；而創(chuàng)新發(fā)展的一批則主要是對整個國民經濟能起到先導作用的新興產業(yè)。這三個”一批“將貫穿國有資產布局調整的全局和始終，而兩類公司則是調整的主要載體?！?