國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，《建議》（《十三五規(guī)劃的建議》）這次沒(méi)有就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，但是這個(gè)目標(biāo)通過(guò)文字表述出來(lái)了。總書(shū)記解釋時(shí)說(shuō)了，我們要實(shí)現(xiàn)“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”。按照目前的測(cè)算，如果今年是6.9%，要實(shí)現(xiàn)翻番，未來(lái)五年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須在6.543%。如果今年能實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng)，我們算了一下大概6.523%。

  以下是徐林演講實(shí)錄：

  徐林：今天是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，能和在座各位一塊交流對(duì)中央“十三五”建議的一些體會(huì)和看法。如果仔細(xì)讀《建議》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)《建議》貫穿了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想?，F(xiàn)在中央《建議》通過(guò)之后，各方面都開(kāi)始認(rèn)真的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央《建議》的精神，特別是一些參與《建議》起草的領(lǐng)導(dǎo)，可能陸陸續(xù)續(xù)都會(huì)奔赴各地解讀中央的《建議》。我是發(fā)改委規(guī)劃司的司長(zhǎng)，那么肯定要做規(guī)劃。

  在座各位可能不一定特別知道《建議》和“十三五規(guī)劃”到底是什么關(guān)系。它是這樣的關(guān)系：

  每一個(gè)五年規(guī)劃在制定時(shí)，往往是基于中央五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定下一個(gè)五年規(guī)劃的《建議》，這個(gè)《建議》實(shí)際上是指導(dǎo)執(zhí)政黨和政府編制五年規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。國(guó)務(wù)院在中央《建議》的基礎(chǔ)上，按照中央建議的要求和精神具體編制《十三五規(guī)劃綱要》，這個(gè)綱要最后要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大通過(guò)才算數(shù)，而《建議》是經(jīng)過(guò)中央全會(huì)通過(guò)，這兩個(gè)性質(zhì)是不一樣的?！督ㄗh》通過(guò)之后，我們現(xiàn)在的主要任務(wù)就是編制中國(guó)的《十三五規(guī)劃綱要》，這個(gè)《綱要》要進(jìn)一步具體落實(shí)中央《建議》提出的方方面面要求，要在明年3月份全國(guó)人大投票通過(guò)。

  今天我想講的以下幾點(diǎn)，主要是我對(duì)建議領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)的幾個(gè)最主要的體會(huì)。

  第一，這次《建議》明確了緊緊圍繞“十八大”提出的“全面建成小康社會(huì)”的大要求，明確了“十三五”的主要發(fā)展目標(biāo)。大家從總書(shū)記在五中全會(huì)對(duì)建議所做的說(shuō)明中可以看到，說(shuō)明就增長(zhǎng)率本身是專(zhuān)門(mén)有一個(gè)介紹的。當(dāng)然，增長(zhǎng)率不是“十三五”目標(biāo)的唯一要素，因?yàn)樗闹饕l(fā)展目標(biāo)是圍繞“十八大”提出的“五位一體”展開(kāi)的。對(duì)“增長(zhǎng)”而言，總書(shū)記解釋時(shí)說(shuō)了，我們要實(shí)現(xiàn)“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”?！督ㄗh》這次沒(méi)有提出一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，比如：

  “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度到底是多少，《建議》沒(méi)有明說(shuō)，但是這個(gè)目標(biāo)通過(guò)文字表述出來(lái)了，實(shí)際上也基本上敲定了“十三五”未來(lái)五年我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到底應(yīng)該保持一個(gè)什么樣的速度。按照目前的測(cè)算，如果今年是6.9%，要實(shí)現(xiàn)翻番，未來(lái)五年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須在6.543%。如果今年能實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng)，我們算了一下大概6.523%，這是實(shí)現(xiàn)翻番的最底線要求。我們用的是“城鄉(xiāng)居民收入”，而不是把城市和農(nóng)村收入分開(kāi)來(lái)說(shuō)，這是統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)改了的一個(gè)概念。如果分開(kāi)來(lái)說(shuō)，城市居民人均收入要實(shí)現(xiàn)翻番的話，可能所需要的年均增長(zhǎng)速度要高于6.5%。過(guò)去幾年城鎮(zhèn)居民的人均收入比農(nóng)村居民的人均收入增長(zhǎng)速度要慢幾個(gè)百分點(diǎn)。所以，五中全會(huì)基本上敲定了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能低于6.5%。就這個(gè)指標(biāo)而言，總理在韓國(guó)時(shí)、在中央黨校講課時(shí)也都說(shuō)了。當(dāng)然，還有其他一些主要目標(biāo)，特別是我們這次在講增長(zhǎng)速度時(shí)特意有個(gè)前提，要在經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量更加平衡的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)增長(zhǎng)。所以，這次建議確定了“提質(zhì)增效”還是一個(gè)中心。這是中央圍繞增長(zhǎng)所做的一些闡述。

  第二，提出了五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，還有共享發(fā)展五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念按照總書(shū)記在五中全會(huì)說(shuō)明的報(bào)告里說(shuō)的，實(shí)際上是未來(lái)五年發(fā)展的一個(gè)靈魂，是管“總”的。所謂管“總”的就是方方面面發(fā)展都要體現(xiàn)這五大發(fā)展理念的要求。比如說(shuō)，“創(chuàng)新”本身也有開(kāi)放的問(wèn)題，也要體現(xiàn)“開(kāi)放發(fā)展”的要求；“創(chuàng)新”本身可能也要體現(xiàn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，因?yàn)樵凇皠?chuàng)新”內(nèi)部，基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)、科技研發(fā)，或者政府和企業(yè)、科研院所，都有協(xié)同關(guān)系、協(xié)調(diào)關(guān)系以及資源配置的協(xié)調(diào)關(guān)系，所以“協(xié)調(diào)發(fā)展”不只在某一個(gè)方面有協(xié)調(diào)，很多方面都涉及到五大發(fā)展理念的全部或者是部分。所以，我們理解，這五大發(fā)展理念是貫穿在“十三五”規(guī)劃或者是“十三五”發(fā)展方方面面的。這五大發(fā)展理念，從黨的理論研究角度來(lái)看，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的一些新思想、新觀念、新理論。同時(shí)，我個(gè)人覺(jué)得這也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的一個(gè)深刻總結(jié)，而且是在這種總結(jié)基礎(chǔ)上提出的、或者是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論的一種豐富和提升。所以，未來(lái)我相信一定會(huì)有一些理論學(xué)者去總結(jié)、提煉中國(guó)特色的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)到底是什么。我們過(guò)去學(xué)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要是西方的那一套，而且我們過(guò)去學(xué)的很多案例，關(guān)于發(fā)展理論、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一些總結(jié)，可能也都是來(lái)自于其他一些發(fā)展中國(guó)家，比如拉美等等，但是中國(guó)在過(guò)去三十多年里，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持了年均9.7%、9.6%這樣的增長(zhǎng)速度，而且使數(shù)億人脫貧，整個(gè)國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和人民生活水平提升都取得了別的發(fā)展國(guó)家特別羨慕的發(fā)展成就。

  我很早的時(shí)候，在搞“十一五”規(guī)劃時(shí)，和世界銀行有非常緊密的工作聯(lián)系，他們?cè)?jīng)請(qǐng)我到河內(nèi)開(kāi)一個(gè)由世界銀行、OECD、UNDP、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等幾大國(guó)際機(jī)構(gòu)主辦的全球一百多個(gè)國(guó)家的論壇。我的主題發(fā)言就是重點(diǎn)介紹中國(guó)的發(fā)展規(guī)劃。世界銀行是高度重視中國(guó)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策這一套具體做法的，他們認(rèn)為中國(guó)的這套做法是值得其他發(fā)展中國(guó)家借鑒的。所以，我們這次《建議》在“開(kāi)放發(fā)展”部分專(zhuān)門(mén)講了，除了“要參與全球治理”，其中還說(shuō)了一句媒體用的比較多的話題，就是“要有制度性的話語(yǔ)權(quán)”，這是第一次提出中國(guó)要承擔(dān)更多國(guó)際公共責(zé)任和義務(wù)，是第一次在黨的文件里對(duì)外公開(kāi)這么說(shuō)。再往下看，里面還專(zhuān)門(mén)提到“要幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行一些發(fā)展規(guī)劃”等等，還有其他一些東西。我在過(guò)去一段時(shí)間接觸過(guò)很多發(fā)展中國(guó)家官員，他們對(duì)我們提出的要求是什么？就是讓我們幫它編規(guī)劃。我是不肯的，因?yàn)槲易约旱囊?guī)劃我還編不過(guò)來(lái)，不可能幫他們編規(guī)劃，但確實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)有一幫中國(guó)學(xué)者在給一些別的發(fā)展中國(guó)家，比如非洲、亞洲（東帝汶、尼泊爾等）。其中，有一個(gè)很具體的案例，中國(guó)中鋁的一個(gè)副總裁后來(lái)考了外交官，就給他派到坦桑尼亞，在那個(gè)國(guó)家做大使，他調(diào)研了一段時(shí)間之后就跟該國(guó)總統(tǒng)說(shuō)，這個(gè)國(guó)家資源條件這么好，我可以來(lái)幫你編規(guī)劃。他自己聯(lián)絡(luò)一幫人弄了一個(gè)東西，結(jié)果這位總統(tǒng)看完覺(jué)得很好，就讓國(guó)家各個(gè)部的負(fù)責(zé)人好好學(xué)習(xí)。我們的這一套東西，實(shí)際上也不是過(guò)去的那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊東西，我們的五年規(guī)劃經(jīng)歷過(guò)一個(gè)從五年“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的演變，實(shí)際上已經(jīng)變的越來(lái)越具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和指導(dǎo)性。但是，在政府職責(zé)這一部分，我們具有較強(qiáng)的約束性。所以，五年規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)里現(xiàn)在有兩類(lèi)，一類(lèi)指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，一類(lèi)指標(biāo)是約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)主要是由政府通過(guò)它的職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

  五大發(fā)展理念，我覺(jué)得是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的豐富和提升，我認(rèn)為自己這種判斷是不過(guò)分的。而且，下一步還會(huì)有進(jìn)一步深化和發(fā)展。這是我要講的第二點(diǎn)。

  第三點(diǎn)，這次把“創(chuàng)新”放在了前所未有的地位，因?yàn)椤督ㄗh》有一句話“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。我們過(guò)去說(shuō)“科技是第一生產(chǎn)力”，這是鄧小平說(shuō)的，但是把“創(chuàng)新”作為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，這在黨的文件里從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。所以，我們這次《建議》是按五大發(fā)展來(lái)謀篇布局的，第一篇就是創(chuàng)新發(fā)展，這恰恰體現(xiàn)了供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。大家都記得熊彼特有句很著名的話“長(zhǎng)期增長(zhǎng)來(lái)自創(chuàng)新”。

  最近我們?nèi)豪镛D(zhuǎn)了吳敬璉的一篇東西，“三駕馬車(chē)”的這種分析框架害我們太久，因?yàn)槲覀兌荚谡ぷ鳎懻摵芏嗪暧^問(wèn)題的時(shí)候經(jīng)常是拿著“三駕馬車(chē)”來(lái)說(shuō)事兒，但恰恰忘了增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論不是從“三駕馬車(chē)”引出來(lái)的，增長(zhǎng)函數(shù)里是沒(méi)有“三駕馬車(chē)”的，我們似乎忘了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論最本質(zhì)的內(nèi)涵，恰恰是投入和投入效率，而且還有一個(gè)全要素生產(chǎn)率。

  這次突出“創(chuàng)新”的作用，我覺(jué)得恰恰是回到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的本源，而且整篇《建議》體現(xiàn)的都是怎么從“供給側(cè)”這個(gè)角度，比如：制度供給、構(gòu)建發(fā)展新體制。我們是要通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，來(lái)構(gòu)建一個(gè)過(guò)去是“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展，現(xiàn)在要更多依靠“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展。這種先發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)自什么？來(lái)自于創(chuàng)新，來(lái)自于供給側(cè)的創(chuàng)造。這次《建議》里沒(méi)有說(shuō)要擴(kuò)大內(nèi)需，說(shuō)的是什么呢？釋放新需求，創(chuàng)造新供給。這個(gè)話語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)變完全體現(xiàn)的是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。為什么叫釋放新需求？我們?cè)谟懻摰臅r(shí)候，大家都知道現(xiàn)在中國(guó)隨著居民收入提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)，越來(lái)越多的新消費(fèi)涌現(xiàn)，但我們現(xiàn)在的問(wèn)題是什么？是國(guó)內(nèi)的供給能力適應(yīng)不了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，或者是對(duì)優(yōu)質(zhì)量消費(fèi)品和服務(wù)的需要。所以，我們看到的是什么呢？越來(lái)越多的中國(guó)升級(jí)性消費(fèi)需求在外溢。所以，過(guò)去媒體說(shuō)的什么到日本買(mǎi)馬桶蓋，它實(shí)際上是對(duì)一種品質(zhì)的追求，越來(lái)越多的人要日本看病，到美國(guó)看病，因?yàn)椴粷M意國(guó)內(nèi)提供的醫(yī)療服務(wù)和質(zhì)量。這完全是供給端。所以我們要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不光是從無(wú)到有，還有一個(gè)從低質(zhì)到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。所以，通讀的話，看不到整個(gè)《建議》像過(guò)去那樣拿著“三駕馬車(chē)”說(shuō)事兒，但是在創(chuàng)新部分有一個(gè)叫“培育發(fā)展新動(dòng)力”，寫(xiě)的什么呢？寫(xiě)的是“三駕馬車(chē)”，投資、消費(fèi)和出口，但仔細(xì)讀那三段文字，不是從刺激投資、刺激消費(fèi)和刺激出口的角度來(lái)看拓展這三大新動(dòng)力的，都是從改革的角度來(lái)說(shuō)的。

  這段文字是我寫(xiě)的，寫(xiě)的時(shí)候是有爭(zhēng)論的。我們?cè)谟懻撝凶⒁獾?，?xiě)這個(gè)不能從原有角度去看需求問(wèn)題，而是必須從怎么通過(guò)改革來(lái)使得消費(fèi)轉(zhuǎn)向一些新的消費(fèi)、新的消費(fèi)能得到滿足和釋放，怎么通過(guò)一些投融資體制的改革來(lái)使得投資效率能夠提高、有效投資能夠增加，通過(guò)品質(zhì)各方面供給側(cè)的一種提高來(lái)增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，而不是說(shuō)以貶值或者提供更多出口補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)出口增長(zhǎng)。這樣一種表述變化，實(shí)際上恰恰體現(xiàn)了我們供給經(jīng)濟(jì)學(xué)從供給側(cè)來(lái)推動(dòng)、培育新增長(zhǎng)動(dòng)力的想法。

  今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)就給大家做這么一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。謝謝大家！