“十三五”規(guī)劃定調(diào)后，中央的各項(xiàng)改革部署陸續(xù)亮相。

  10月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。習(xí)近平指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策。

  值得市場注意的是，習(xí)近平在10日的會(huì)議上指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對(duì)突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，明確提出擴(kuò)大對(duì)外投資，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，降低企業(yè)成本，化解房地產(chǎn)庫存，形成投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場。

  接受采訪的多名專家認(rèn)為，“十三五”藍(lán)圖明晰后，中央政府將著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中存在的主要矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，而以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的形式討論具體議題，也顯示了黨和政府的攻堅(jiān)決心。

  有熟悉宏觀政策的專家10日告訴本報(bào)，目前許多重大領(lǐng)域的改革已經(jīng)到了具體單一部門難以推動(dòng)的階段，未來的頂層設(shè)計(jì)將更側(cè)重于解決具體問題，為實(shí)現(xiàn)全面小康掃清障礙。

  對(duì)外投資進(jìn)入新時(shí)代

  作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部分，產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)成為本輪中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重頭戲。

  在闡述未來一段時(shí)間的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，習(xí)近平提出產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，即是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激活存量增長動(dòng)力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對(duì)外投資。

  隨著發(fā)展階段的變化，中國對(duì)外的資本輸出發(fā)展迅猛。根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）近日發(fā)布的《中國企業(yè)全球化報(bào)告（2015）》，2014年中國對(duì)外投資流量首超日本，成為世界第二大對(duì)外投資國。該報(bào)告同時(shí)預(yù)測，2022年，中國對(duì)外投資流量有望達(dá)3673億美元，將超越美國成為全球第一大投資國。

  中國社會(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者劉瑋認(rèn)為，“十三五”期間，中國將進(jìn)入對(duì)外投資新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)從商品輸出大國向資本輸出大國的歷史性轉(zhuǎn)變。

  “十三五”規(guī)劃建議明確提出，將推動(dòng)對(duì)外投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展彼此促進(jìn)，“走出去”和“引進(jìn)來”相輔相成，以充分利用兩個(gè)市場的優(yōu)勢共同發(fā)展。這塊蛋糕有多大？今年9月，習(xí)近平在中美省州長論壇上指出，未來5年，預(yù)計(jì)中國對(duì)外投資將超過5000億美元。

  上述熟悉宏觀政策的專家對(duì)本報(bào)稱，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入，以亞投行為代表的中外資本合作將會(huì)取得重大突破。與此同時(shí)，對(duì)外投資將推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。

  督促落實(shí)財(cái)稅體制改革

  習(xí)近平昨日強(qiáng)調(diào)，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。

  記者了解到，2014年6月，財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案——《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（下稱《方案》）獲中共中央政治局會(huì)議通過，新一輪財(cái)稅體制改革已在快速推進(jìn)。

  業(yè)內(nèi)認(rèn)為，一年多來，新《預(yù)算法》實(shí)施，預(yù)算管理制度改進(jìn)獲得較大突破，營業(yè)稅改增值稅等稅收制度改革也正穩(wěn)步向前，而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度也正在研究中。目前看來，財(cái)稅體制改革取得了階段性成果。

  在上周公布的“十三五”規(guī)劃建議中，提出了深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度，還列出了未來五年財(cái)稅體制改革的四大重點(diǎn)任務(wù)，這可能是未來財(cái)稅改革的焦點(diǎn)。

  這些重點(diǎn)任務(wù)包括建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任?？紤]稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制等。

  根據(jù)《方案》，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識(shí)，2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。

  減稅力度有望加大

  習(xí)近平會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對(duì)突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)。其中之一，就是要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。

  記者了解到，今年國家力促簡政放權(quán)，加大對(duì)企業(yè)減稅清費(fèi)力度和降低企業(yè)融資成本。

  在企業(yè)減負(fù)方面，財(cái)政部今年取消或停征12項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金，取消7項(xiàng)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)。

  針對(duì)小微企業(yè)，減負(fù)力度尤大。比如今年10月1日，財(cái)政部將減半征收企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)的范圍擴(kuò)大到了所有的小型微利企業(yè)。另外，財(cái)政部繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)由月銷售額2萬元提高到3萬元的政策，政策執(zhí)行期延長至2017年底。

  財(cái)政部部長樓繼偉稱，這兩項(xiàng)政策對(duì)小微企業(yè)的減稅規(guī)模預(yù)計(jì)超過1000億元。

  在減稅方面，截至2015年上半年，營業(yè)稅改增值稅減稅規(guī)模為1102億元。而從2012年實(shí)施營業(yè)稅改增值稅以來，已累計(jì)減稅4848億元，百萬納稅人受益。

  展望未來，李克強(qiáng)總理在11月9日召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上表示，要用好積極財(cái)政政策空間，合理加大減稅力度，幫助企業(yè)渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。

  樓市新政或在醞釀中

  習(xí)近平10日還針對(duì)樓市做出最新指示，提出要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，引發(fā)業(yè)內(nèi)較大關(guān)注。

  今年以來，即便有限購取消、降準(zhǔn)、降息等利好政策，三四線城市依然面臨巨大的樓市庫存壓力。

  國家統(tǒng)計(jì)局公布的9月全國70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況顯示，城市分化格局難以改善，一線城市新建商品住宅和二手住宅價(jià)格同環(huán)比均出現(xiàn)穩(wěn)步上漲，二線城市環(huán)比漲跌互現(xiàn)，維持小幅波動(dòng)，三線城市同比仍是下降格局。

  易居研究院智庫中心近日發(fā)布《中國50城住宅庫存報(bào)告》，提出去化周期較長的10個(gè)城市分別為北海、煙臺(tái)、呼和浩特、荊門、三亞、茂名、淮南、沈陽、濟(jì)寧、?？?。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)稱，“50城”去庫存壓力并沒有得到實(shí)質(zhì)性釋放，部分城市甚至還出現(xiàn)了壓力增加的尷尬。

  樓市面臨的這些庫存壓力，已經(jīng)引發(fā)政府高度重視。

  上海中原地產(chǎn)研究咨詢部高級(jí)經(jīng)理盧文曦認(rèn)為，房地產(chǎn)庫存問題繼續(xù)被政府重視，表明政府救市的姿態(tài)堅(jiān)決，新一波利好動(dòng)作即將開展。他預(yù)測，從這次談及樓市調(diào)控會(huì)議的高度來看，去庫存已經(jīng)成為當(dāng)前樓市調(diào)控的重中之重，與之相配套的政策，預(yù)計(jì)將在這次會(huì)議后加緊籌備，部分庫存壓力過大的城市有可能搶先發(fā)力，在前一輪利好政策效果平淡的壓力下，新一輪政策將加快醞釀推出。

  繼續(xù)強(qiáng)化A股投資者保護(hù)

  除樓市外，習(xí)近平在此次講話中提到的股市問題，也是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

  習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場。

  “這番表態(tài)的主基調(diào)是推動(dòng)股市的長遠(yuǎn)發(fā)展。”某大型券商研究發(fā)展中心副總裁對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，講話再次明確，防范金融風(fēng)險(xiǎn)是底線，而股市的穩(wěn)定發(fā)展、不發(fā)生劇烈波動(dòng)則是當(dāng)前的重要目標(biāo)之一。

  值得注意的是，這已不是國家領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)首次公開提及股市。在今年9月啟程訪美前，習(xí)近平對(duì)美國媒體表示，政府的職責(zé)是維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)股市長期穩(wěn)定發(fā)展，防止發(fā)生大面積恐慌。

  有券商策略分析師對(duì)本報(bào)表示，“保護(hù)投資者權(quán)益”年內(nèi)已在國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中被多次提及，相關(guān)措施和工作或還有繼續(xù)強(qiáng)化的可能，“股市動(dòng)蕩后監(jiān)管層推出了一系列舉措，包括對(duì)于市場違法違規(guī)行為的查處、IPO重啟以及新股發(fā)行制度的調(diào)整，多層次市場建設(shè)和注冊(cè)制的推進(jìn)等?？梢灶A(yù)見的是，短期市場會(huì)快速恢復(fù)元?dú)猓虚L期則是要推動(dòng)各項(xiàng)改革進(jìn)展和法治化建設(shè)?！?