根據(jù)最新疫情統(tǒng)計，截至2月17日24時，湖北以外全國新增確診病例實現(xiàn)14連降，說明在湖北以外的全國戰(zhàn)場，疫情傳播控制具有了明顯的成效。 與此同時，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)迫在眉睫，再也等不起、耗不起。 政策要求企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間不得早于2月9日，即從2月10日正式實施分批分類復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

中共中央政治局常務(wù)委員會2月12日召開會議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。

中央決策部署要求各地，強(qiáng)統(tǒng)籌、兩手抓，既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、又有科學(xué)防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實施之能。

然而，從全國各地實踐來看，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨審批難、招工難等重重困境。 其核心原因為全國大部分地區(qū)仍然采取“寧左勿右”的嚴(yán)控政策，導(dǎo)致勞動力流動兩頭受限。

2月14日，在G50高速金澤檢查站，青年志愿者對入滬車輛和人員進(jìn)行登記。

近日，為落實中央兩手抓的決策部署，江西、安徽、貴州等少數(shù)省份已經(jīng)發(fā)布省級文件逐步實施“解封”政策，推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 相信，接下來會有更多省份跟進(jìn)。 需要注意的是，在我國中央-省-市-縣-鄉(xiāng)-村的五級政府、六級組織體系中，政策執(zhí)行鏈條比較長。 縱使中央和省級高層“兩手抓”的戰(zhàn)略導(dǎo)向明晰后，依然面臨如何經(jīng)由中層（市）傳遞到基層（縣鄉(xiāng)村）的“最后一公里”問題。

2月16日，筆者所在的研究團(tuán)隊完成一項涉及全國16省80縣近百個村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)分析，

發(fā)現(xiàn)全國絕大部分地區(qū)農(nóng)村勞動力流動仍處于封凍狀態(tài)，中西部勞動力流出大省與東部沿海勞動力流入省份相對隔絕，農(nóng)民工不敢外出且缺乏外出的公共交通條件，嚴(yán)重影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇。

下面以安徽省為例來詳細(xì)說明。

安徽省依據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢和防控工作需要，以縣域為單元，將全省縣域劃分為低風(fēng)險、較低風(fēng)險、中等風(fēng)險、高風(fēng)險、極高風(fēng)險5個風(fēng)險等級，分區(qū)分級實行差異化、精準(zhǔn)化新冠肺炎疫情防控策略。 風(fēng)險等級評估由專家組按照縣(市、區(qū))近3天新增病例數(shù)、近7天新增病例數(shù)、總病例數(shù)、聚集性疫情起數(shù)、本地病例占比等情況進(jìn)行評估，且實行動態(tài)管理。 應(yīng)該說，這是科學(xué)防控的題中之義，關(guān)鍵是如何將分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略在“最后一公里”落實。

從安徽6個地級市9個縣（市/區(qū)）的案例來看，有3個劃定為較低風(fēng)險地區(qū)，6個劃定為中等風(fēng)險地區(qū)，調(diào)研的村莊均無確診案例。 從分區(qū)分級精準(zhǔn)防控的策略來看， 9個案例顯示，在最末端較低風(fēng)險地區(qū)與中等風(fēng)險地區(qū)之間，并沒有看出防控策略的明顯差異。 總體上，還是采取偏緊偏嚴(yán)的封閉化管理策略，勞動力流出的人數(shù)極少，很多村民組外出務(wù)工人數(shù)都沒有超過10人，大都賦閑在家。

主要原因

其一，中西部省份的縣市區(qū)域?qū)嵤┓忾]管理，要求人口外出必須獲得企業(yè)復(fù)工通知，規(guī)定限時離境，且準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)，造成無固定企業(yè)的農(nóng)民工不敢申請流出。

其二，大部分縣市區(qū)域的公交車、大巴以及部分火車車次停運，農(nóng)村勞動力外出的交通條件嚴(yán)重受到限制。

其三，作為人口流入地的東部沿海發(fā)達(dá)省份，對勞動力流入設(shè)置高門檻。除了來自重點疫區(qū)的一律不接收外，所有外來人口一律需要隔離14天，且勞動力流入與企業(yè)復(fù)工被捆綁在一起，未獲得復(fù)工審批的企業(yè)老員工不允許返回工作地。

其四，部分中年人不進(jìn)企業(yè)工廠的，尚沒有找到工作，無處可去。

通過多地案例不難發(fā)現(xiàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策導(dǎo)向，在中央和省級層面已經(jīng)比較清晰。雖然自2月3日起，湖北以外的全國新增確診病例已實現(xiàn)14連降，但多地反而自2月6日或7日開始防控更加嚴(yán)格，實施嚴(yán)格的封閉化管理措施。中央對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策導(dǎo)向雖明確，但是在落地的過程，卻面臨由省到地級市再到縣鄉(xiāng)村之間的層層梗阻。

政策執(zhí)行梗阻的內(nèi)在邏輯為：疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)對于地方政府而言，為雙重約束目標(biāo)，其中疫情防控風(fēng)險是直接的顯性責(zé)任，而復(fù)工復(fù)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇，則是間接的隱性責(zé)任，短期內(nèi)影響不明顯。因此，在疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙重目標(biāo)下，大部分地方政府在實踐中采取了“寧左勿右”的變通執(zhí)行策略。

但是，對于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途和廣大中小企業(yè)的命運而言，多拖一天損失巨大，而且面臨系統(tǒng)性風(fēng)險。 因此，復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策亟需盡快打通從高層到中層、基層之間梗阻環(huán)節(jié)，建議給基層政府怕出事的緊箍咒適度松綁。