今年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革步入了扎實(shí)推進(jìn)階段。針對(duì)國(guó)企改革推進(jìn)過(guò)程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)證券報(bào)記者日前專(zhuān)訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧。他指出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以及“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必然要做出重大變革。這既包括整體布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果說(shuō)1996年以來(lái)以收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線為核心的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整是第一次，那么這次在新常態(tài)下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整則是第二次。不僅要做好國(guó)有資本的“減法”，還要做好國(guó)有資本的“加法”，圍繞新常態(tài)下國(guó)家使命和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有效流動(dòng)。他認(rèn)為，未來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組將沿四條路徑進(jìn)行。

  員工持股意見(jiàn)近期可望出臺(tái)

  中國(guó)證券報(bào)：“十三五”時(shí)期國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？在制度建設(shè)上還有哪些需要完善？

  黃群慧：9月以來(lái)，中央推出了一系列國(guó)企改革政策，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，“十三五”期間就是在國(guó)企改革系列文件的指導(dǎo)下抓緊落實(shí)改革措施，按照十八屆五中全會(huì)的精神，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能和布局調(diào)整、國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革與治理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國(guó)有資本管理新體制這四項(xiàng)重大任務(wù)，通過(guò)這四項(xiàng)改革重大任務(wù)和具體的改革措施的推進(jìn)，最終形成以“新型國(guó)有企業(yè)”為主的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這些“新國(guó)企”將適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，日益與市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的條件下的成熟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合。后續(xù)在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源壟斷行業(yè)的重組等方面還需要再出臺(tái)一些詳細(xì)的制度規(guī)劃，員工持股意見(jiàn)也已經(jīng)討論的很深入，預(yù)計(jì)很快就能出臺(tái)。

  混改應(yīng)是市場(chǎng)演進(jìn)結(jié)果

  中國(guó)證券報(bào)：在推進(jìn)混合所有制改革方面應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

  黃群慧：混改不能設(shè)時(shí)間表，一旦設(shè)了時(shí)間表，就會(huì)出現(xiàn)政府為了完成這個(gè)目標(biāo)而大力推進(jìn)，從而易引起國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題?；旌纤兄聘母镄枰氖且粋€(gè)市場(chǎng)化的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)該是讓市場(chǎng)演進(jìn)的結(jié)果而不應(yīng)該成為一個(gè)規(guī)劃的結(jié)果。從地方層面來(lái)看，去年有25個(gè)省市公布了國(guó)有企業(yè)改革方案，在方案中有許多地方提出通過(guò)資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，甚至提出什么時(shí)候達(dá)到什么比例的時(shí)間表、路線圖。這種一哄而上的做法并不合適，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如果所有地方國(guó)有企業(yè)全部上市，將來(lái)資本市場(chǎng)的負(fù)擔(dān)會(huì)非常大。當(dāng)前混合所有制改革工作的重點(diǎn)應(yīng)該是積極推進(jìn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而制定具體規(guī)則和程序、探索混合所有制改革實(shí)施細(xì)則，以保證進(jìn)一步全面推進(jìn)混合所有制改革在制度和法律的框架下規(guī)范運(yùn)作。

  推進(jìn)混合所有制改革，需探索和制定三方面細(xì)則。一是界定不同國(guó)有企業(yè)功能，為不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)建立不同法律法規(guī)，進(jìn)而設(shè)計(jì)不同的混合所有制改革實(shí)施細(xì)則；二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，總結(jié)國(guó)有董事會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確混合所有制下國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵(lì)約束機(jī)制，從機(jī)制上保證國(guó)有董事和非國(guó)有董事的行為規(guī)范化和長(zhǎng)期化，保證國(guó)有和非國(guó)有資產(chǎn)共同保值增值；三是著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，制定《非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目辦法》、《國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)辦法》之類(lèi)的新制度完善和修訂不適應(yīng)混合所有制改革要求的法律法規(guī)、規(guī)范性文件。

  發(fā)展混合所有制是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的改革，需要統(tǒng)籌好中央和地方的關(guān)系，試點(diǎn)和規(guī)范的關(guān)系，漸進(jìn)和突破的關(guān)系。同時(shí)需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題，一是要產(chǎn)權(quán)改革與治理改革的協(xié)同推進(jìn)；二是產(chǎn)權(quán)改革與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同推進(jìn)，弱化壟斷性租金驅(qū)動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。既要避免在混合所有制改革后形成新的民營(yíng)資本壟斷或“合伙壟斷”，也要避免非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的激勵(lì)扭曲，有利于真正的戰(zhàn)略性投資者進(jìn)入。三是混合所有制和政府功能完善的協(xié)同推進(jìn)，弱化行政性租金驅(qū)動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。消除政府在資金、稅收、融資、土地、項(xiàng)目審批等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)，特別是國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)的各類(lèi)顯性和隱性補(bǔ)貼和優(yōu)惠，避免行政權(quán)力對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)結(jié)構(gòu)和高層管理人員選聘的干預(yù)。四是保證非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程的透明性和競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)社會(huì)性治理保證交易的公正公平，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。應(yīng)由國(guó)資委牽頭制定非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的信息披露制度，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)定價(jià)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理層持股等重要交易信息按照標(biāo)準(zhǔn)化的文本格式及時(shí)對(duì)外公布。

  110家央企可改組為投資和運(yùn)營(yíng)公司

  中國(guó)證券報(bào)：新下發(fā)的《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)？未來(lái)“管資本”將以怎樣的形式呈現(xiàn)？如何組建和新建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司？

  黃群慧：該意見(jiàn)的下發(fā)應(yīng)該說(shuō)從構(gòu)建“管資本”體制方面邁出了比較堅(jiān)實(shí)的一步，建立“管資本”體制的核心就是建立一個(gè)國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制。文件亮點(diǎn)很多，一是依法保障國(guó)有投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)。接下來(lái)如何來(lái)制定相應(yīng)的法律法規(guī)是一個(gè)比較重要的改革的任務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。這意味著國(guó)資委管理的半徑不再是一百多家央企，而是三五十家的國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司，然后分類(lèi)進(jìn)行治理。三是開(kāi)展中央層面開(kāi)展由國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。這是在嘗試一個(gè)新的模式，通過(guò)探索使未來(lái)國(guó)資委的職能上浮，成為政策的制定和監(jiān)管方而不是直接的所有權(quán)行使方。四是穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。這體現(xiàn)了全覆蓋的概念。

  未來(lái)構(gòu)建的應(yīng)該是“三層三類(lèi)全覆蓋”國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制。最高層次上是政府的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)；在中間層次上，組建和新建若干數(shù)量的國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；第三層級(jí)上是為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)，將運(yùn)行在以“管資本”為主的日趨市場(chǎng)化的管理體制中。

  對(duì)于國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司這兩類(lèi)公司，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，這類(lèi)平臺(tái)公司具體可以劃分有三種：一是類(lèi)似于匯金模式的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，主要是被授權(quán)持有商業(yè)類(lèi)企業(yè)的股權(quán)；二是投資于重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的實(shí)業(yè)投資公司，這是一種實(shí)業(yè)方向相對(duì)單一、主業(yè)突出的國(guó)有資本投資公司，主要被授權(quán)持有處于具有國(guó)家戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)的股權(quán)；三是持有公益類(lèi)企業(yè)股權(quán)的國(guó)有資本投資公司，其治理結(jié)構(gòu)更趨向于社會(huì)治理。在中央政府層面，由國(guó)資委監(jiān)管的110家央企更適于改組組建為30至50家兩類(lèi)公司，戶(hù)均資產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在千億級(jí)以上的水平。在地方政府層面，需要視當(dāng)?shù)貒?guó)有資本規(guī)模而因地制宜。到2017年，各級(jí)政府百分之八十國(guó)有資本，應(yīng)實(shí)現(xiàn)向國(guó)有資本投資公司或者國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的集中。

  實(shí)踐中，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化特征突出的企業(yè)，可以選擇成為國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)；業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化特征突出的企業(yè)和一些已經(jīng)形成較為顯著的產(chǎn)融結(jié)合的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的企業(yè)，可以選擇成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)；既有專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又有多元化的業(yè)務(wù)架構(gòu)的企業(yè)，可以選擇成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)。成為國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，要將國(guó)有資本更多地在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)這六個(gè)方面開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

  建立完善國(guó)企信息披露制度

  中國(guó)證券報(bào)：國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為了保證自己的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該具有怎樣的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制？

  黃群慧：無(wú)論是處于第二層次的國(guó)有資本投資公司或者國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，還是處于第三層次的一般性經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立多元制衡的公司治理機(jī)制，都是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。在混合所有制企業(yè)中，不同性質(zhì)的資本發(fā)揮了不同的作用。外資和社會(huì)資本具有靈活且獨(dú)立的天性，是混合所有制中最具活力的因素；國(guó)有資本以其穩(wěn)健和負(fù)有“國(guó)家使命”為特征，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中扮演了“定海神針”的角色；管理層和員工的股權(quán)激勵(lì)，將企業(yè)管理者的個(gè)人價(jià)值放到市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)判和裁定，具有激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和員工的經(jīng)營(yíng)活力和積極性的功能。

  在董事會(huì)制度構(gòu)建上，要讓董事會(huì)真正成為資本意志表達(dá)和決策的平臺(tái)，保障同股同權(quán)。國(guó)有股東、財(cái)務(wù)投資者、管理層和員工持股、外資股等不同成分的資本，以董事會(huì)為平臺(tái)，嚴(yán)格遵行法律法規(guī)，按股權(quán)比例表決。要完善獨(dú)立董事和外部董事制度，加大獨(dú)立董事和外部董事數(shù)量，讓獨(dú)立董事和外部董事得到真正的獨(dú)立和尊重。建立市場(chǎng)化的選人、用人機(jī)制和薪酬制度，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督和指導(dǎo)。

  對(duì)于國(guó)有企業(yè)公司治理而言，信息公開(kāi)制度發(fā)揮著關(guān)鍵的制衡作用。無(wú)論是否是上市公司，國(guó)有企業(yè)都應(yīng)該建立事前報(bào)告制度、事后報(bào)告制度和總體報(bào)告制度。依據(jù)國(guó)有企業(yè)是否涉及敏感行業(yè)，修訂不同類(lèi)型企業(yè)的信息披露內(nèi)容、方式、對(duì)象和頻次。對(duì)于多數(shù)涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)，尤其是非上市公司，要改善信息披露的質(zhì)量和及時(shí)性。對(duì)于未上市的混合所有制企業(yè)，要參照上市公司，建立與完善能夠保障中小股東合法權(quán)益、話語(yǔ)權(quán)的公司治理制度。

  四路徑推進(jìn)并購(gòu)重組

  中國(guó)證券報(bào)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)怎樣的功能定位和布局？

  黃群慧：新時(shí)期要深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，需要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)步入了一個(gè)“分類(lèi)改革與分類(lèi)監(jiān)管”的新時(shí)期。國(guó)企目前分成兩類(lèi)，即公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，而商業(yè)類(lèi)又細(xì)分商業(yè)一類(lèi)和商業(yè)二類(lèi)，商業(yè)一類(lèi)是純商業(yè)的企業(yè)，商業(yè)二類(lèi)是處于戰(zhàn)略性或特定功能性的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

  公益類(lèi)的國(guó)有企業(yè)僅承擔(dān)國(guó)家公益性或公共性政策目標(biāo)而不承擔(dān)商業(yè)功能，應(yīng)該是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。具體監(jiān)管方法是“一企一制”、“一企一法”，確保企業(yè)活動(dòng)始終以社會(huì)公共利益為目標(biāo)，這類(lèi)國(guó)有企業(yè)數(shù)量非常少。我們認(rèn)為，公益類(lèi)的央企應(yīng)該有4家，包括中儲(chǔ)糧總公司、中儲(chǔ)棉總公司、國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。商業(yè)類(lèi)國(guó)企也就是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，其中商業(yè)二類(lèi)的有31家，包括國(guó)防軍工板塊的十大軍工企業(yè)和中國(guó)商飛公司，能源板塊的三大石油公司、國(guó)電投、中廣核集團(tuán)和五大電力公司，及其他功能板塊的中鹽公司、中國(guó)國(guó)新、三大電信公司、三大航空公司以及中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)；其余75家基本都屬于商業(yè)一類(lèi)，包括一般工業(yè)制造企業(yè)、綜合貿(mào)易服務(wù)企業(yè)、建筑工程企業(yè)、科研企業(yè)和資產(chǎn)規(guī)模在500億元以下的其他中小企業(yè)。

  在分類(lèi)的操作中會(huì)面臨一個(gè)最大的問(wèn)題，即是基于企業(yè)的未來(lái)分類(lèi)還是基于企業(yè)的現(xiàn)狀分類(lèi)。如果基于企業(yè)的未來(lái)分類(lèi)，就是企業(yè)應(yīng)該定位為什么類(lèi)，然后需要通過(guò)戰(zhàn)略性重組、剝離之后成為那一類(lèi)企業(yè)。比如國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)未來(lái)就應(yīng)該收縮為純網(wǎng)絡(luò)性的企業(yè)，把其他的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)放開(kāi)，未來(lái)就應(yīng)該定位為公益類(lèi)的企業(yè)。而基于現(xiàn)狀分類(lèi)，就是按照企業(yè)現(xiàn)在的業(yè)務(wù)來(lái)劃分類(lèi)似于哪一類(lèi)，按現(xiàn)狀定位。實(shí)際上兩分法應(yīng)該是動(dòng)態(tài)來(lái)理解的，不是說(shuō)現(xiàn)在把企業(yè)界定完了就一成不變了，而應(yīng)該是分完之后慢慢有一個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)的過(guò)程。比如軍工等30多家商業(yè)一類(lèi)的企業(yè)，隨著時(shí)間的延伸，有一部分剝離出來(lái)成為公益類(lèi)，另一部分完全放開(kāi)后成為商業(yè)類(lèi)，會(huì)隨著環(huán)境和情況變化而調(diào)整。

  中國(guó)證券報(bào)：隨著一系列改革措施的推進(jìn)，國(guó)企是否會(huì)加快并購(gòu)重組的進(jìn)程？

  黃群慧：為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行重大調(diào)整，這需要基于功能定位分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、基于國(guó)家戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)選擇調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、基于全面深化改革和優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雙重目標(biāo)來(lái)協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組。未來(lái)五年，大型國(guó)企分拆或者并購(gòu)重組將是一個(gè)大趨勢(shì)，而且可能動(dòng)作會(huì)比較大。

  新常態(tài)下國(guó)有經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)第二輪戰(zhàn)略性調(diào)整，未來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組將沿以下幾個(gè)路徑來(lái)進(jìn)行。首先，選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)，包括資源類(lèi)行業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、對(duì)外工程承包等領(lǐng)域，在這類(lèi)領(lǐng)域通過(guò)并購(gòu)重組，減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，突破地方或部門(mén)勢(shì)力造成的市場(chǎng)割據(jù)局面，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

  需要強(qiáng)調(diào)的是，由于這類(lèi)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩突出、經(jīng)濟(jì)效益比較差，所以推進(jìn)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重組應(yīng)該是當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。

  其次，在具有自然壟斷性的領(lǐng)域，區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和可競(jìng)爭(zhēng)的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)性質(zhì)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)整體規(guī)劃、分步實(shí)施，通過(guò)企業(yè)重組、可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分拆和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管制等手段，推動(dòng)可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)。應(yīng)積極研究將電信基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)距離輸油、輸氣管網(wǎng)從企業(yè)剝離出來(lái)，組建獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。石油行業(yè)一方面可以設(shè)想通過(guò)兼并重組、注入資本金等政策將中海油、中化集團(tuán)整合成一家新的國(guó)家石油公司，另一方面可深化中石油和中石化內(nèi)部重組，按開(kāi)采及管道輸油、煉油、設(shè)備安裝制造、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)組建若干專(zhuān)業(yè)化公司，開(kāi)采及管道輸油環(huán)節(jié)由這三家公司獨(dú)資或者控股，其它環(huán)節(jié)引入民營(yíng)企業(yè)組建混合所有制公司；電網(wǎng)行業(yè)可探索在網(wǎng)運(yùn)分離的前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的合并，輸配分離后，國(guó)家電網(wǎng)公司和區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)輸電網(wǎng)，配電網(wǎng)劃歸省電網(wǎng)公司，售電及設(shè)備制造等業(yè)務(wù)放開(kāi)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；民航業(yè)可重點(diǎn)培育幾家區(qū)域性航空運(yùn)輸企業(yè)，解決航空支線壟斷程度過(guò)高的問(wèn)題，把航油、航材、航信三家企業(yè)改造成由各航空運(yùn)輸企業(yè)參股的股權(quán)多元化的股份有限公司。同時(shí)，鐵路也要按區(qū)域組建若干家鐵路運(yùn)營(yíng)公司。

  再次，通過(guò)行政性重組和依托資本市場(chǎng)的并購(gòu)重組相結(jié)合的手段，改建或者新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將分散于眾多各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸為這些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司持有。競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)的重組，應(yīng)該通過(guò)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的方式推進(jìn)，重組后的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司持有；對(duì)于壟斷性行業(yè)的重組，應(yīng)該通過(guò)改建國(guó)有資本投資公司方式推進(jìn)，重組后的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資本投資公司持有。地方層面組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，要特別注意應(yīng)同時(shí)切斷原地方的融資型平臺(tái)公司與政府的融資功能的聯(lián)系，使這里平臺(tái)公司向市場(chǎng)化和實(shí)體化轉(zhuǎn)型。

  最后，對(duì)國(guó)資委監(jiān)管系統(tǒng)之外的央企重組，也應(yīng)該有所考慮。除國(guó)資委監(jiān)管的百余家企業(yè)和財(cái)政部、匯金公司監(jiān)管的20余家企業(yè)外，近百個(gè)中央部門(mén)仍擁有近萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，它們也應(yīng)被納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管的范疇，成為參與改革重組的重要主體，從而建立起“三層三類(lèi)全覆蓋”國(guó)有資本管理新體制。