首個地方“十三五”規(guī)劃建議出爐。

  11月16日，河北發(fā)布《中共河北省委關于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）以及河北省長張慶偉關于《建議》的說明。

  按照《意見》要求，未來五年，河北全省生產總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元。

  其中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貫穿整個“十三五”建設。

  “建議稿把京津冀協(xié)同發(fā)展作為一條主線，在指導思想中充分體現，在基本原則中單寫一條，在發(fā)展目標中單列一項，在主體內容每一部分中都貫徹了協(xié)同發(fā)展的要求。”張慶偉表示，“十三五”時期將是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。

  11地級市定位首次公布

  張慶偉強調，落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是河北的“政治責任”，是“最寶貴的歷史機遇”，同時也是“十三五”期間必須抓好的“戰(zhàn)略任務”。

  值得注意的是，對于河北在京津冀發(fā)展中的空間布局，《建議》在明確河北五大功能區(qū)的基礎上，首次正式公布了河北省內各城市在京津冀中的定位。去年4月河北曾發(fā)布《關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，提出過包括石家莊在內的部分城市職能，此次《意見》則進一步對河北11個地級市的定位予以了明確。

  “作為省政府文件這是第一次公布各市的定位。”原河北社科院副院長楊連云告訴21世紀經濟報道記者，雖然此前民間曾多次研究河北省內各地定位，但沒有正式文件細化和完整。

  在按照主體功能區(qū)、環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等五個功能區(qū)劃分的基礎上，《意見》對石家莊、唐山、保定、邯鄲、張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等在內的11個地級市，以及定州、辛集等特色功能節(jié)點城市，對其發(fā)展方向和功能定位做了詳細規(guī)定。

  比如，石家莊是提升省會功能，發(fā)展壯大服務經濟，增強輻射帶動能力，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”；唐山是建成東北亞地區(qū)經濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經濟圈的重要支點和京津唐區(qū)域中心城市；保定是建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市等。

  “功能定位的明確實際就是理清了各地在京津冀中的分工?！痹诤颖惫I(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心李峰博士看來，這一方面是基于前期河北“一區(qū)三基地”整體定位的基礎；另一方面則是在京津冀協(xié)同發(fā)展深入推動的同時，需要根據各地比較優(yōu)勢來承接不同產業(yè)，避免惡性競爭和同質化競爭。

  李峰說，去年關于京津冀協(xié)同發(fā)展普遍探討的問題是，北京能轉出什么；而今年則更多涉及河北能承接什么？“所以，這次《意見》旗幟鮮明的提出了"精準"兩次”，包括精準確定功能分區(qū)，精準承接北京非首都功能疏解和產業(yè)轉移，精準打造發(fā)展平臺和載體等。

  其中，在這些城市中，石家莊、保定、廊坊承擔著重要角色。

  比如，《意見》在創(chuàng)新部分提出，將開展石家莊、保定、廊坊國家全面創(chuàng)新改革試驗，加快推進京南科技成果轉化試驗區(qū)建設；此外，在協(xié)調發(fā)展中，也明確提出要打造環(huán)京津核心功能區(qū)，推動保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設白洋淀科技城和北京新機場臨空經濟區(qū)，加快形成與京津功能互補、協(xié)調聯動、產業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、引領京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。

  河北當地一位分析人士認為，這是第一次向社會公布保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心區(qū)域地位。

  2020年城鎮(zhèn)化率達到60%

  “新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐”也是河北“十三五”時期重點。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，津冀整體定位之一是建成“以首都為核心的世界級城市群”。

  不過，京津冀三地城市間落差明顯存在，突出短板表現在河北的城鎮(zhèn)化率上。2014年，河北城鎮(zhèn)化率為49.3%，距離“十二五”初期目標54%，乃至中期調低后的目標51.5%仍然還有一定差距，更趕不上同期全國54.77%的平均水平。為此，除了主要宏觀經濟指標外，《建議》提出，“十三五”時期，河北城鎮(zhèn)化進程要進一步加快，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。

  這意味著，未來五年河北城鎮(zhèn)化率要大幅提高近10個百分點。張慶偉在說明中專門對“城鎮(zhèn)化率持續(xù)較快提升”這一目標做了解釋。他表示，這兩項指標與國家確定的城鎮(zhèn)化目標是一致的。

  他解釋說，河北省委對此的主要考慮是：第一，河北省城鎮(zhèn)化率明顯低于全國水平，已成為制約發(fā)展的重大結構性問題；第二，建設京津冀世界級城市群，承擔起打造全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的任務，需要河北盡快補齊城鎮(zhèn)化短板；第三，近年來河北城鎮(zhèn)聚集產業(yè)和人口的能力持續(xù)提高，承接北京非首都功能疏解也將帶來大量城鎮(zhèn)就業(yè)機會，這些都為河北加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利條件。

  實際從今年以來，包括河北的保定、石家莊，天津的寧河、靜海，北京的密云、延慶都先后實施了撤縣改區(qū)，以此來拉大城市框架。

  此次《意見》也進一步提出，要圍繞打造京津冀世界級城市群，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中不僅包括做大做強區(qū)域性中心城市，強化節(jié)點城市支撐作用，提升縣城建設質量和水平，支持環(huán)首都15縣建設特色衛(wèi)星城，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。也包括全面提升設區(qū)市發(fā)展水平，堅持規(guī)劃引領和綠色建設理念，調整行政區(qū)劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能，加強城市管理，推動主城區(qū)、新城區(qū)和產業(yè)園區(qū)聯動發(fā)展。