解決“僵尸企業(yè)”現(xiàn)象 只有化解過剩產(chǎn)能新經(jīng)濟才能成長
過剩產(chǎn)能化解策
在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第11次會議上,習近平指出,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革,要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點。而第一項關(guān)鍵問題就是要促進過剩產(chǎn)能有效化解,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。
早在2013年10月,國務院曾出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,啟動了上一輪國務院化解產(chǎn)能過剩的行動。但是,隨著國際大宗商品價格普遍大幅下跌,國際市場萎縮,國內(nèi)房地產(chǎn)庫存積壓和汽車行業(yè)銷售增速放緩,產(chǎn)能過剩仍然是當前中國經(jīng)濟需要面對的突出問題。
而今,新一輪化解產(chǎn)能過剩的行動或?qū)㈤_始,這一輪有何不同?有何對策?破產(chǎn)法在這輪化解產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中應發(fā)揮什么作用?
如何化解產(chǎn)能過剩正成為有關(guān)部門和學界熱議的話題。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民18日表示,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革要打好四個“殲滅戰(zhàn)”,即化解過剩產(chǎn)能、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、防范和化解金融風險等。
國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出了一個配額交易方案,以提高地方政府的積極性。他在11月19日表示,建議在國家層面制定總的化解過剩產(chǎn)能規(guī)劃,“按照現(xiàn)有產(chǎn)能把配額分配到各個省市區(qū),與此同時讓好的企業(yè)可以不減,而且可以收購一些差的企業(yè)的產(chǎn)能”。
這樣,賣掉配額的地區(qū)可以拿到一筆錢,給予關(guān)閉、退出企業(yè)補助。買入配額的地區(qū)也得到了一定的發(fā)展空間。
在中國民生銀行研究院院長黃劍輝看來,舊有的解決過剩產(chǎn)能的思路存在問題,他對記者說,“化解產(chǎn)能過剩的根本方法,是用高質(zhì)量、低污染、低能耗的新供給去淘汰舊供給,促進市場化出清”。對此,“應該進一步加大新領(lǐng)域?qū)ν赓Y和民營資本開放,減少行政審批,讓更多民營企業(yè)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品,從而通過市場‘出清’原來中低端的產(chǎn)能”,黃劍輝告訴記者。
國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌曾帶領(lǐng)其團隊對產(chǎn)能過剩問題進行專門研究,并提出了以長短結(jié)合、內(nèi)外兼治化解產(chǎn)業(yè)過剩的思路,記者為此專訪了張占斌。
房地產(chǎn)既要調(diào)整,又要化解風險
記者:你的課題組認為,“房地產(chǎn)過剩是因,產(chǎn)能過剩是果”,應該如何理解兩者之間的關(guān)系
張占斌:我們根據(jù)官方數(shù)據(jù)粗略估計,政府和銀行2012年從房地產(chǎn)獲得收入47917億元,占全年房地產(chǎn)業(yè)銷售額6.4萬億元的75%。目前,鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)業(yè),恰恰是與房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。
房地產(chǎn)業(yè)的繁榮,不僅拉動了重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也拉動了建材、電器、輕工等產(chǎn)業(yè)的繁榮,房地產(chǎn)不僅帶動了相關(guān)服務業(yè)的發(fā)展,也帶動了銀行業(yè)務的拓展,房地產(chǎn)不僅拉動了城鎮(zhèn)化發(fā)展,也成了政府收入的重要來源。
記者:如何看待房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)化解產(chǎn)能過剩的關(guān)系
張占斌:鋼鐵、水泥、煤炭、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的過剩,對經(jīng)濟系統(tǒng)的影響屬于局部的影響。這些產(chǎn)業(yè)過剩直接影響的是這些企業(yè)、銀行貸款和財政收入下降問題。而房地產(chǎn)過剩問題,影響的是整個經(jīng)濟系統(tǒng)風險。
現(xiàn)在三、四線城市的房地產(chǎn)庫存壓力很大,一些鬼城、空城已經(jīng)出現(xiàn),但過去房地產(chǎn)建設規(guī)模太大了,一下子去除泡沫并不現(xiàn)實,而且調(diào)控力度過大的話,容易使中國經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑。目前提出的房地產(chǎn)去庫存,就是既要調(diào)整,又要通過延長處理時間的辦法化解風險。
記者:你曾提出,中國的產(chǎn)能過剩是“體制性過?!?,怎么理解
張占斌:進入21 世紀以來,一些地方政府為了追求經(jīng)濟快速增長,過度使用各種經(jīng)濟政策杠桿,大幅降低了投資要素價格,政府創(chuàng)造的價格信號成為引導企業(yè)投資的重要調(diào)節(jié)信號,使許多投資不是依據(jù)市場信號,而是依據(jù)政府價格信號進行。從這個意義上講,目前中國產(chǎn)能過剩屬于“體制性產(chǎn)能過剩”。
只有化解過剩產(chǎn)能,新經(jīng)濟才能成長
記者:對于化解產(chǎn)能過剩,你有何建議
張占斌:短期治理對策:以法律和行政手段進行應急式治理。治理產(chǎn)能過剩,目前最需要的就是要啟動對已經(jīng)“大出血”的經(jīng)濟系統(tǒng)進行應急治理。遏制住產(chǎn)能過剩、投資盲目擴張的勢頭。圍繞短期應急治理,需要合理使用行政手段和嚴格利用法律手段。一是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張;嚴禁建設新增產(chǎn)能項目;妥善處理在建違規(guī)項目。二是清理整頓建設違規(guī)產(chǎn)能。三是要進行點對點的分業(yè)治理。
長期治理對策包括要推進包括財稅體制、官員政績考核體系和價格政策的改革,大力促進科技創(chuàng)新,推動過剩產(chǎn)業(yè)升級,推動產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、節(jié)能、綠色發(fā)展。
總體而言,應該遵循國務院2013年印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中提出的“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。這份文件的精神目前仍然適用,各地貫徹的力度要加大,應該切實解決“僵尸企業(yè)”等現(xiàn)象,只有將過剩產(chǎn)能化解掉,新的經(jīng)濟才能生長起來。
記者:如何看待中國過剩產(chǎn)能的海外轉(zhuǎn)移和合作
張占斌:充分利用國際市場及不同分工,消化產(chǎn)業(yè),是許多發(fā)達國家消化過剩產(chǎn)能的重要經(jīng)驗和做法。
中國產(chǎn)業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可以通過海外投資,與非洲、拉美等地建立產(chǎn)業(yè)垂直分工體系,以帶動我國技術(shù)和設備出口。
此外,可以考慮以商品輸出方式對外援助,以消化過剩產(chǎn)能。建議國家用一定數(shù)量的外匯儲備,援助發(fā)展中國家的基礎設施建設,從而帶動國內(nèi)勞動力及多種生活資料、生產(chǎn)資料的出口。如果是信貸援助,應設立“定向采購”綁定方案。即規(guī)定信貸援助的60%用于制造業(yè)的投資,而這些商品來源必須向中國采購。
最后,還可以通過發(fā)行人民幣計價的債券,將過剩的國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為國家債權(quán)??梢試L試發(fā)行以人民幣計價的“工業(yè)振興”債券、“共享發(fā)展計劃”債券、“基礎設施援建”債券等,支持中國制造業(yè)企業(yè)在非洲、拉美或中東等地從事制造業(yè)和基礎設施等方面的建設,這不但對中國制造全球布局有所促進,也可以間接推動人民幣跨境結(jié)算和人民幣國際化進程。
記者:產(chǎn)能過剩已經(jīng)給中國經(jīng)濟帶來了較大壓力,你認為中國能否,以及如何在短期內(nèi)取得化解過剩產(chǎn)能的突破性進展
張占斌:最近一段時間,我國在化解過剩產(chǎn)能上有一些積極變化,比如很多省份都在積極壓縮、淘汰產(chǎn)能,河北等省市提出將鋼鐵等過剩產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。但短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)并不現(xiàn)實,我認為“十三五”時期能把過剩產(chǎn)能化解就不錯了。
記者:化解過剩產(chǎn)能勢必觸及不同群體利益,這需要政府做些什么
張占斌:有的企業(yè)有幾千甚至上萬名員工,化解過剩產(chǎn)能,要考慮給淘汰企業(yè)員工安置就業(yè),員工的失業(yè)保障、再就業(yè)保障,是化解產(chǎn)能過剩必須關(guān)注的。政府要保證不能因此引起社會問題,要提供配套措施,給員工解決就業(yè),或提供兜底性保障。
編輯:馬佳燕
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