當(dāng)前背景下怎么看中國經(jīng)濟(jì)？習(xí)近平總書記指出“十三五”經(jīng)濟(jì)年均增長至少要達(dá)6.5%。李克強(qiáng)總理表示，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，需要今后5年經(jīng)濟(jì)年均增長6.5%以上?？梢娭袊?jīng)濟(jì)保持中高速增長，這是中共高層確定的今后5年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)。

  中共五中全會(huì)和十三五規(guī)劃建議已對(duì)宏觀形勢(shì)有深入分析?，F(xiàn)在全球關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)的變化正在呈現(xiàn)清晰的脈絡(luò)，被認(rèn)為是中南海智囊團(tuán)成員之一的新任中國人民大學(xué)校長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉，近日應(yīng)本報(bào)之約發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為，基數(shù)效應(yīng)使得中國還會(huì)有一段中高速增長期，中國在投資和消費(fèi)領(lǐng)域還有巨大的增長潛力。他同時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃中的約束性目標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)，問題都不太大，但對(duì)于體制目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，有較多憂慮，這包括市場(chǎng)化和法治化。這兩方面如果差距比較大，將可能回過頭來影響發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此劉偉提出，千萬千萬不要忽略了實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃所要求的體制條件。

  需要與可能的真正內(nèi)涵

  《華夏時(shí)報(bào)》：我們看到北大和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的年度報(bào)告提到中國經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，您關(guān)于“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有三個(gè)特殊”的論述也引起外界關(guān)注。此外，中國三季度GDP數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家們質(zhì)疑。綜合分析這些信息，我們能否看到中國經(jīng)濟(jì)變化的明確走向？

  劉偉：涉及這個(gè)問題的，首先是大家很關(guān)心的中國經(jīng)濟(jì)增長速度。對(duì)此，年初《政府工作報(bào)告》里有一段話做了闡述，其要義是，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。就“需要”而言，我們可以理解為經(jīng)濟(jì)增速下行的下限；就“可能”而言，我們可以理解為能夠承受的經(jīng)濟(jì)增速。決定一個(gè)國家在某個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速最重要的因素，是就業(yè)目標(biāo)。它反映了奧肯定律（奧肯定律描述了GDP變化和失業(yè)率變化之間存在的一種相當(dāng)穩(wěn)定的關(guān)系）。所以，《政府工作報(bào)告》里強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)。據(jù)此，今年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)確定為4.5%，再考慮到城鎮(zhèn)就業(yè)人群的平均工資水平不能下降，我們必須創(chuàng)造出每年2000萬個(gè)就業(yè)崗位，因此最近若干年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增速可能至少要達(dá)到6.5%。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)理論里還有一個(gè)大家所熟悉的提法——菲利普斯曲線（通脹率高時(shí)，失業(yè)率低；通脹率低時(shí)，失業(yè)率高），據(jù)此，確定一個(gè)國家某個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的上限，要看相應(yīng)發(fā)生的通脹率。在中國，假如經(jīng)濟(jì)增長率不超過8%，則通脹率就不會(huì)超過3.5%。

  中國十三五規(guī)劃中提出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，在未來5年期間保持平均接近7%的經(jīng)濟(jì)增速，以實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。綜合十二五平均增長率計(jì)算，今后5年中國經(jīng)濟(jì)年平均增長率只要達(dá)到6.5%，就能實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。

  這就是所謂“需要與可能”的真正內(nèi)涵，也是中國未來5年經(jīng)濟(jì)增長的最明確走向。

  增速降低并不可怕

  《華夏時(shí)報(bào)》：我們注意到，雖然官方提出中國將采用更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腎MF統(tǒng)計(jì)方法，但10月份經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)官方所說三季度6.9%經(jīng)濟(jì)增速的準(zhǔn)確性表示質(zhì)疑，認(rèn)為在總體增速和分項(xiàng)數(shù)據(jù)之間明顯不符，因此懷疑GDP增長不夠穩(wěn)固，今年實(shí)現(xiàn)7%左右的增長目標(biāo)面臨越來越多的困難。您怎么看？

  劉偉：這種質(zhì)疑，可能源自于我們的經(jīng)驗(yàn)以及我們數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，似乎存在著某些不順暢的地方。因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)增長6.9%，而制造業(yè)增長才6%多一點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增長8%多一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)增長3%多一點(diǎn)，再綜合其他數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論似乎難以解釋或支撐6.9%。我對(duì)這種質(zhì)疑表示理解，這可能需要我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)方法變化和透明度上再認(rèn)真推敲和探索。

  但從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度看，真實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長率并非統(tǒng)計(jì)造成，統(tǒng)計(jì)只是增長的一種現(xiàn)實(shí)的反映，其有失真有偏差本屬正常。解決這一問題的辦法無非有兩個(gè)；一是不要過度修正；二是即使存在偏差但只要形成偏差的方法是一貫的，則相關(guān)數(shù)據(jù)就具有統(tǒng)計(jì)意義。

  當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)方法如何提高科學(xué)性、透明性、準(zhǔn)確性、客觀性，這是一個(gè)需要長期探索的問題，尤其伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種復(fù)雜性。世界上沒有一個(gè)國家像中國這樣擁有如此規(guī)模龐大、數(shù)量眾多的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，也沒有一個(gè)國家像中國這樣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，變化如此之大。中國的統(tǒng)計(jì)工作面臨著統(tǒng)計(jì)客體快速變化的問題。中國的統(tǒng)計(jì)所要反映的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活變化如此之快，以至于統(tǒng)計(jì)工作要把這些情況都說清楚，都反映準(zhǔn)確，往往實(shí)屬不易。

  中國進(jìn)行的三次經(jīng)濟(jì)普查，每次普查結(jié)果，GDP總數(shù)都比正常的國民經(jīng)濟(jì)核算的GDP數(shù)據(jù)要多出許多，主要集中于第三產(chǎn)業(yè)。這說明，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求在不斷變化中，這是后工業(yè)化的特征在中國開始顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)體制的業(yè)態(tài)、機(jī)制的不確定性，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)常缺少客觀性或準(zhǔn)確性。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)比重的變化，要求我們不應(yīng)再簡單用過去的經(jīng)驗(yàn)來解釋中國的經(jīng)濟(jì)增長，而需要做出一些新的調(diào)整和說明。這方面如果尚未能做到位，導(dǎo)致人們提出質(zhì)疑，這很正常，也可以理解。

  關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速，有必要說明的是，它是不是6.9%，或者這個(gè)數(shù)字是否掩蓋了一些問題，要看整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的承受力。現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字和過去比確實(shí)不夠高，但國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)如果能承受得住，就說明這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速比較有根據(jù)和比較真實(shí)。我們的考慮不外乎失業(yè)率能否承受。如果6.9%比真實(shí)情況低，則真實(shí)的失業(yè)率狀況就會(huì)壓力比較高，但我們現(xiàn)在感受到的真實(shí)的失業(yè)率狀況是怎樣的？社會(huì)對(duì)失業(yè)率的承受程度會(huì)怎樣？雖然經(jīng)濟(jì)增速降低，但第三產(chǎn)業(yè)增速和占比增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這種變化所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)吸納能力可能反而比過去增多。另一方面，伴隨體制結(jié)構(gòu)的變化，城市經(jīng)濟(jì)中非國有化成分越來越多，承擔(dān)就業(yè)的壓力也得以分散，這也提高了全社會(huì)承受失業(yè)壓力的風(fēng)險(xiǎn)。

  《華夏時(shí)報(bào)》：有分析認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增速只有4.5%左右。

  劉偉：真實(shí)的數(shù)據(jù)確有可能如此。說老實(shí)話，就算是4.5%、5%，都不用怕，關(guān)鍵還是要看經(jīng)濟(jì)的實(shí)際承受力。

  《華夏時(shí)報(bào)》：經(jīng)濟(jì)增長放緩是否加大了政府統(tǒng)計(jì)工作人員在讓經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)達(dá)到目標(biāo)方面面臨的政治壓力？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不精確將給決策層提供有誤的信息，這個(gè)問題您怎么看？

  劉偉：對(duì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是決策的重要根據(jù)。但如果說現(xiàn)在的真實(shí)數(shù)據(jù)是4.5%，那過去的所有數(shù)據(jù)都應(yīng)按4.5%數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方法全部加以修正。而假如按這種方法加以修正，則今年的數(shù)據(jù)就不一定是4.5%。因?yàn)橹挥羞B貫、統(tǒng)一地觀察動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)才具有科學(xué)性。[Page]

  政府調(diào)控應(yīng)當(dāng)該出手時(shí)就出手

  《華夏時(shí)報(bào)》：政府的明顯干預(yù)也引發(fā)了外界對(duì)中國讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用承諾的質(zhì)疑，計(jì)劃思維的慣性作用是否依然很強(qiáng)大？

  劉偉：根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)這么多年改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，微觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是由市場(chǎng)起決定作用，但宏觀經(jīng)濟(jì)中的一系列市場(chǎng)失靈問題，則應(yīng)由政府主導(dǎo)。所謂體制完善，核心問題就是解決市場(chǎng)與政府的關(guān)系問題，這是十八屆三中全會(huì)提出的體制改革的目標(biāo)。我們現(xiàn)在特別關(guān)注的十三五規(guī)劃，不僅有一系列的發(fā)展目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，更重要的是有一系列的體制改革目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)。這二者實(shí)際相輔相成。

  政府干預(yù)現(xiàn)在是否過多，有兩個(gè)層面的問題要討論。

  第一，如果政府介入的是政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)失靈的部分，這種干預(yù)就不能說其過多或是過少。政府和市場(chǎng)的關(guān)系說到底是政府和企業(yè)的關(guān)系。這些年企業(yè)改革、價(jià)格改革的路走得比較快，而政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革的路走得相對(duì)比較落后?，F(xiàn)在不是政府干預(yù)過多過少的問題，而是政府干預(yù)是否應(yīng)當(dāng)?shù)膯栴}。

  市場(chǎng)失靈，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、環(huán)境治理等等方面的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，政府沒怎么去干預(yù)或承擔(dān)責(zé)任，反而推給了市場(chǎng)，就會(huì)帶來種種混亂。

  第二，不只是要看政府的干預(yù)當(dāng)做不當(dāng)做，還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期。當(dāng)市場(chǎng)因危機(jī)發(fā)生而失去信心的時(shí)候，就會(huì)要求政府擔(dān)任更多角色。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，中國各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)特別是投資方面的干預(yù)，有比較強(qiáng)的能動(dòng)性，這在一定程度上是中國的一種優(yōu)勢(shì)。但這種優(yōu)勢(shì)能否長期化，現(xiàn)在還不好說。但作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種優(yōu)勢(shì)，是必要的。

  我們現(xiàn)在主要評(píng)價(jià)的，不是政府干預(yù)過多還是過少，而是政府干預(yù)的方式是否合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是否合乎法治的要求。

  切勿忽視體制的條件

  《華夏時(shí)報(bào)》：十三五規(guī)劃是全世界非常關(guān)注的有關(guān)中國在未來5年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，也關(guān)注誰在幕后為大國提供藍(lán)圖策劃，誰在推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)決策進(jìn)程？中國領(lǐng)導(dǎo)層的核心目標(biāo)，政治與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的優(yōu)先次第安排分別是什么？

  劉偉：十三五規(guī)劃對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上已沒有彈性，在實(shí)現(xiàn)中國小康社會(huì)的全面廣泛性上也已沒有退路，必須百分之百實(shí)現(xiàn)。所以十三五規(guī)劃提出發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，否則既定目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。為此十三五規(guī)劃同時(shí)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其核心理念就是創(chuàng)新，這包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新，就不可能有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，更不可能有經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的改變。創(chuàng)新的核心是制度創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)制度與政治制度的創(chuàng)新，說到底，是政治制度的改革。五大理念要解決的問題，就是公平與效率的問題。

  《華夏時(shí)報(bào)》：這兩個(gè)創(chuàng)新推進(jìn)的速度似乎并不是很快。

  劉偉：現(xiàn)在大家最擔(dān)心的問題就集中于此。因?yàn)橹挥羞@兩個(gè)創(chuàng)新加快推進(jìn)，才能有發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變，只有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能有深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾的解決，經(jīng)濟(jì)才可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的增長，只有這種增長，中國才可能真正穿越中等收入陷阱。

  《華夏時(shí)報(bào)》：繼續(xù)保持中高速增長的基礎(chǔ)條件是什么？增長的方向是什么？增長的機(jī)會(huì)在哪里？中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)領(lǐng)先世界的優(yōu)勢(shì)在哪里？

  劉偉：中國現(xiàn)在仍是個(gè)發(fā)展中國家，所以才可能有中高速增長。中國作為發(fā)展中國家，仍處在重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。中國正處在工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化加速期，這表明中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在迅速發(fā)生變化，會(huì)出現(xiàn)一系列新的結(jié)構(gòu)變化的特征。因此，沒有理由懷疑中國經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)長期衰退。

  處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速階段，這就是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)相對(duì)領(lǐng)先世界的優(yōu)勢(shì)所在。基數(shù)效應(yīng)使得中國還會(huì)有一段中高速增長期，中國在投資和消費(fèi)領(lǐng)域還有巨大的增長潛力。

  從理論分析上看，現(xiàn)在并沒有充分的理由證明影響中國潛在自然增長率的因素發(fā)生了大幅度的變化。勞動(dòng)的增量、資本形成的增量、效率提高的增量中，只有勞動(dòng)的增量速度開始放慢，但仍是正增長，而資本形成的增量應(yīng)當(dāng)說很強(qiáng)勁，效率的提高雖然不盡如人意，但總的來說仍在提高。

  《華夏時(shí)報(bào)》：對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)，您有何建言？

  劉偉：千萬千萬不要忽略了實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃所要求的體制條件。實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃中的約束性目標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)，問題都不太大。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把握還比較大。但對(duì)于體制目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，我有較多憂慮，這包括市場(chǎng)化和法治化。這兩方面如果差距比較大，將可能回過頭來影響發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  體制改革有一個(gè)艱難的歷史的過程，需要下決心加以推動(dòng)。