建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定

  （中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第22號）

  《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》已經第20次部常務會議審議通過，現予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。

  住房城鄉(xiāng)建設部部長 陳政高

  2015年1月22日

  建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定

  第一章 總則

  第一條 為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序，保證建設工程質量安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

  第二條 在中華人民共和國境內申請建筑業(yè)企業(yè)資質，實施對建筑業(yè)企業(yè)資質監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程的新建、擴建、改建等施工活動的企業(yè)。

  第三條 企業(yè)應當按照其擁有的資產、主要人員、已完成的工程業(yè)績和技術裝備等條件申請建筑業(yè)企業(yè)資質，經審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。

  第四條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質的統一監(jiān)督管理。國務院交通運輸、水利、工業(yè)信息化等有關部門配合國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作。

  省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑業(yè)企業(yè)資質的統一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸、水利、通信等有關部門配合同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施本行政區(qū)域內相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作。

  第五條 建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包資質、專業(yè)承包資質、施工勞務資質三個序列。施工總承包資質、專業(yè)承包資質按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別，各資質類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質等級。施工勞務資質不分類別與等級。

  第六條 建筑業(yè)企業(yè)資質標準和取得相應資質的企業(yè)可以承擔工程的具體范圍，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門制定。

  第七條 國家鼓勵取得施工總承包資質的企業(yè)擁有全資或者控股的勞務企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)應當加強技術創(chuàng)新和人員培訓，使用先進的建造技術、建筑材料，開展綠色施工。

  第二章 申請與許可

  第八條 企業(yè)可以申請一項或多項建筑業(yè)企業(yè)資質。企業(yè)首次申請或增項申請資質，應當申請最低等級資質。

  第九條 下列建筑業(yè)企業(yè)資質，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可：

  （一）施工總承包資質序列特級資質、一級資質及鐵路工程施工總承包二級資質；

  （二）專業(yè)承包資質序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質及鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質；涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質。

  第十條 下列建筑業(yè)企業(yè)資質，由企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可：

  （一）施工總承包資質序列二級資質及鐵路、通信工程施工總承包三級資質；

  （二）專業(yè)承包資質序列一級資質（不含公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質及涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質）；

  （三）專業(yè)承包資質序列二級資質（不含鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質）；鐵路方面專業(yè)承包三級資質；特種工程專業(yè)承包資質。

  第十一條 下列建筑業(yè)企業(yè)資質，由企業(yè)工商注冊所在地設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可：

  （一）施工總承包資質序列三級資質（不含鐵路、通信工程施工總承包三級資質）；

  （二）專業(yè)承包資質序列三級資質（不含鐵路方面專業(yè)承包資質）及預拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質；

  （三）施工勞務資質；

  （四）燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質。

  第十二條 申請本規(guī)定第九條所列資質的，應當向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請。其中，國務院國有資產管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)，可以由國務院國有資產管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)向國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請。

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  省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內初審完畢，并將初審意見和申請材料報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

  國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門受理申請材料之日起60個工作日內完成審查，公示審查意見，公示時間為10個工作日。其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質的，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門審查。

  第十三條 本規(guī)定第十條規(guī)定的資質許可程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法確定，并向社會公布。

  本規(guī)定第十一條規(guī)定的資質許可程序由設區(qū)的市級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法確定，并向社會公布。

  第十四條 企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質，應當提交以下材料：

  （一）建筑業(yè)企業(yè)資質申請表及相應的電子文檔；

  （二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正副本復印件；

  （三）企業(yè)章程復印件；

  （四）企業(yè)資產證明文件復印件；

  （五）企業(yè)主要人員證明文件復印件；

  （六）企業(yè)資質標準要求的技術裝備的相應證明文件復印件；

  （七）企業(yè)安全生產條件有關材料復印件；

  （八）按照國家有關規(guī)定應提交的其他材料。

  第十五條 企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質，應當如實提交有關申請材料。資質許可機關收到申請材料后，應當按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定辦理受理手續(xù)。

  第十六條 資質許可機關應當及時將資質許可決定向社會公開，并為公眾查詢提供便利。

  第十七條 建筑業(yè)企業(yè)資質證書分為正本和副本，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門統一印制，正、副本具備同等法律效力。資質證書有效期為5年。

  第三章 延續(xù)與變更

  第十八條 建筑業(yè)企業(yè)資質證書有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事建筑施工活動的，應當于資質證書有效期屆滿3個月前，向原資質許可機關提出延續(xù)申請。資質許可機關應當在建筑業(yè)企業(yè)資質證書有效期屆滿前做出是否準予延續(xù)的決定；逾期未做出決定的，視為準予延續(xù)。

  第十九條 企業(yè)在建筑業(yè)企業(yè)資質證書有效期內名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在工商部門辦理變更手續(xù)后1個月內辦理資質證書變更手續(xù)。

  第二十條 由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質證書的變更，企業(yè)應當向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出變更申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理申請之日起2日內將有關變更證明材料報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門在2日內辦理變更手續(xù)。

  前款規(guī)定以外的資質證書的變更，由企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法另行規(guī)定。變更結果應當在資質證書變更后15日內，報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

  涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質證書的變更，辦理變更手續(xù)的住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將建筑業(yè)企業(yè)資質證書變更情況告知同級有關部門。

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  第二十一條 企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質的，應當申請重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質等級。

  第二十二條 企業(yè)需更換、遺失補辦建筑業(yè)企業(yè)資質證書的，應當持建筑業(yè)企業(yè)資質證書更換、遺失補辦申請等材料向資質許可機關申請辦理。資質許可機關應當在2個工作日內辦理完畢。企業(yè)遺失建筑業(yè)企業(yè)資質證書的，在申請補辦前應當在公眾媒體上刊登遺失聲明。

  第二十三條 企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質升級、資質增項，在申請之日起前一年至資質許可決定作出前，有下列情形之一的，資質許可機關不予批準其建筑業(yè)企業(yè)資質升級申請和增項申請：

  （一）超越本企業(yè)資質等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的；

  （二）與建設單位或企業(yè)之間相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的；

  （三）未取得施工許可證擅自施工的；

  （四）將承包的工程轉包或違法分包的；

  （五）違反國家工程建設強制性標準施工的；

  （六）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者勞務人員工資的；

  （七）隱瞞或謊報、拖延報告工程質量安全事故，破壞事故現場、阻礙對事故調查的；

  （八）按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定需要持證上崗的現場管理人員和技術工種作業(yè)人員未取得證書上崗的；

  （九）未依法履行工程質量保修義務或拖延履行保修義務的；

  （十）偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建筑業(yè)企業(yè)資質證書的；

  （十一）發(fā)生過較大以上質量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質量安全事故的；

  （十二）其它違反法律、法規(guī)的行為。

  第四章 監(jiān)督管理

  第二十四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門應當依照有關法律、法規(guī)和本規(guī)定，加強對企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質后是否滿足資質標準和市場行為的監(jiān)督管理。

  上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門資質管理工作的監(jiān)督檢查，及時糾正建筑業(yè)企業(yè)資質管理中的違法行為。

  第二十五條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門、其他有關部門的監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

  （一）要求被檢查企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質證書、企業(yè)有關人員的注冊執(zhí)業(yè)證書、職稱證書、崗位證書和考核或者培訓合格證書，有關施工業(yè)務的文檔，有關質量管理、安全生產管理、合同管理、檔案管理、財務管理等企業(yè)內部管理制度的文件；

  （二）進入被檢查企業(yè)進行檢查，查閱相關資料；

  （三）糾正違反有關法律、法規(guī)和本規(guī)定及有關規(guī)范和標準的行為。監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況和處理結果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查企業(yè)的有關人員簽字確認后歸檔。

  第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門、其他有關部門的監(jiān)督檢查人員在實施監(jiān)督檢查時，應當出示證件，并要有兩名以上人員參加。

  監(jiān)督檢查人員應當為被檢查企業(yè)保守商業(yè)秘密，不得索取或者收受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。

  有關企業(yè)和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應當協助與配合，不得拒絕或者阻撓。

  監(jiān)督檢查機關應當將監(jiān)督檢查的處理結果向社會公布。

  第二十七條 企業(yè)違法從事建筑活動的，違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門應當依法查處，并將違法事實、處理結果或者處理建議及時告知該建筑業(yè)企業(yè)資質的許可機關。

  對取得國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質證書的企業(yè)需要處以停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書行政處罰的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門，應當通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者國務院有關部門，將違法事實、處理建議及時報送國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

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  第二十八條 取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書的企業(yè)，應當保持資產、主要人員、技術裝備等方面滿足相應建筑業(yè)企業(yè)資質標準要求的條件。

  企業(yè)不再符合相應建筑業(yè)企業(yè)資質標準要求條件的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、其他有關部門，應當責令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過3個月；企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質的升級、增項，不能承攬新的工程；逾期仍未達到建筑業(yè)企業(yè)資質標準要求條件的，資質許可機關可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質證書。

  被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質證書的企業(yè)，可以在資質被撤回后3個月內，向資質許可機關提出核定低于原等級同類別資質的申請。

  第二十九條 有下列情形之一的，資質許可機關應當撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質：

  （一）資質許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守準予資質許可的；

  （二）超越法定職權準予資質許可的；

  （三）違反法定程序準予資質許可的；

  （四）對不符合資質標準條件的申請企業(yè)準予資質許可的；

  （五）依法可以撤銷資質許可的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質許可的，應當予以撤銷。

  第三十條 有下列情形之一的，資質許可機關應當依法注銷建筑業(yè)企業(yè)資質，并向社會公布其建筑業(yè)企業(yè)資質證書作廢，企業(yè)應當及時將建筑業(yè)企業(yè)資質證書交回資質許可機關：

  （一）資質證書有效期屆滿，未依法申請延續(xù)的；

  （二）企業(yè)依法終止的；

  （三）資質證書依法被撤回、撤銷或吊銷的；

  （四）企業(yè)提出注銷申請的；

  （五）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷建筑業(yè)企業(yè)資質的其他情形。

  第三十一條 有關部門應當將監(jiān)督檢查情況和處理意見及時告知資質許可機關。資質許可機關應當將涉及有關公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質許可被撤回、撤銷、吊銷和注銷的情況告知同級有關部門。

  第三十二條 資質許可機關應當建立、健全建筑業(yè)企業(yè)信用檔案管理制度。建筑業(yè)企業(yè)信用檔案應當包括企業(yè)基本情況、資質、業(yè)績、工程質量和安全、合同履約、社會投訴和違法行為等情況。

  企業(yè)的信用檔案信息按照有關規(guī)定向社會公開。

  取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)應當按照有關規(guī)定，向資質許可機關提供真實、準確、完整的企業(yè)信用檔案信息。

  第三十三條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其它有關部門依法給予企業(yè)行政處罰的，應當將行政處罰決定以及給予行政處罰的事實、理由和依據，通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者國務院有關部門報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

  第三十四條 資質許可機關應當推行建筑業(yè)企業(yè)資質許可電子化，建立建筑業(yè)企業(yè)資質管理信息系統。

  第五章 法律責任

  第三十五條 申請企業(yè)隱瞞有關真實情況或者提供虛假材料申請建筑業(yè)企業(yè)資質的，資質許可機關不予許可，并給予警告，申請企業(yè)在1年內不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質。

  第三十六條 企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質的，由原資質許可機關予以撤銷；由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門給予警告，并處3萬元的罰款；申請企業(yè)3年內不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質。

  第三十七條 企業(yè)有本規(guī)定第二十三條行為之一，《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》和其他有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門給予警告，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

  第三十八條 企業(yè)未按照本規(guī)定及時辦理建筑業(yè)企業(yè)資質證書變更手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

  第三十九條 企業(yè)在接受監(jiān)督檢查時，不如實提供有關材料，或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，并可以處3 萬元以下罰款。

  第四十條 企業(yè)未按照本規(guī)定要求提供企業(yè)信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

  第四十一條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：

  （一）對不符合資質標準規(guī)定條件的申請企業(yè)準予資質許可的；

  （二）對符合受理條件的申請企業(yè)不予受理或者未在法定期限內初審完畢的；

  （三）對符合資質標準規(guī)定條件的申請企業(yè)不予許可或者不在法定期限內準予資質許可的；

  （四）發(fā)現違反本規(guī)定規(guī)定的行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的；

  （五）在企業(yè)資質許可和監(jiān)督管理中，利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處，以及有其他違法行為的。

  第六章 附則

  第四十二條 本規(guī)定自2015年3月1日起施行。2007年6月26日建設部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第159號）同時廢止。