在中非合作論壇成立15周年之際，12月4日至5日，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)在南非召開(kāi)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在論壇上宣布，未來(lái)3年同非方重點(diǎn)實(shí)施第三方“十大合作計(jì)劃”，給予非洲600億美元融資支持。在習(xí)近平提議下，中非一致同意將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

  峰會(huì)通過(guò)了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》，確定了重點(diǎn)實(shí)施的十大合作計(jì)劃。習(xí)近平提出，中方愿與非洲在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文交流、和平安全等十大領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

  為確?！笆蠛献饔?jì)劃”順利實(shí)施，中方?jīng)Q定提供總額600億美元的資金支持——除了無(wú)償援助和各類(lèi)貸款外，還為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款各增資50億美元，并設(shè)立首批資金100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。

  根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2009年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴并保持至今。2014年中非貿(mào)易額2200億美元，是2000年的22倍。中國(guó)對(duì)非投資存量已超過(guò)300億美元，是2000年的60倍，近年年均增速保持在20%以上。然而， 2015年上半年，中國(guó)對(duì)非洲直接投資僅有11.9億美元，比去年同期下降了40%以上。各界由此擔(dān)心，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，會(huì)讓非洲發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

  在新形勢(shì)下，中國(guó)正在從全局和戰(zhàn)略的高度重新謀劃中非關(guān)系前景。習(xí)近平提議做強(qiáng)和夯實(shí)政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作“五大支柱”?！叭螒{經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起伏跌宕，中非合作共贏、共同發(fā)展的根本宗旨不會(huì)改變。中國(guó)將把自身發(fā)展同非洲發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，謀求中非共同發(fā)展。”

  本屆中非合作論壇是第二次由中非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加的元首峰會(huì)，而且是首次在非洲大陸舉辦。2000年，中國(guó)和非洲建立起“中非合作論壇”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制，每三年一次，輪流在中國(guó)和非洲國(guó)家舉辦。2006年，中非論壇首次升格為元首峰會(huì)。截至2015年，中非論壇共有52個(gè)成員，包括中國(guó)、非盟委員會(huì)以及50個(gè)與中國(guó)建交的非洲國(guó)家。

  中非經(jīng)貿(mào)合作需新增長(zhǎng)點(diǎn)

  據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-10月，我國(guó)與非洲進(jìn)出口總額1476.2億美元，同比下滑18.1%，降幅進(jìn)一步拉大，高出我國(guó)同期外貿(mào)總體降幅9.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，對(duì)非出口898.6億美元，增長(zhǎng)4.7%;進(jìn)口577.7億美元，下滑38.9%，是降幅最大的大洲。

  “這是中非貿(mào)易幾十年來(lái)第一次出現(xiàn)下跌。在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中非經(jīng)濟(jì)都面臨一定壓力?！闭憬瓗煼洞髮W(xué)中非國(guó)際商學(xué)院院長(zhǎng)、首任中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今對(duì)記者指出，不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，不再保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，非洲也無(wú)法保持本世紀(jì)初驚人的經(jīng)濟(jì)增速。10月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將撒哈拉以南非洲今年的經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)到3.8%，較4月預(yù)測(cè)的4.5%下調(diào)了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

  為推進(jìn)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)，習(xí)近平在中非論壇上宣布，中方愿在未來(lái)3年同非方重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏的原則，著力支持非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸，加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。

  “對(duì)中非雙方來(lái)說(shuō)，這將是雙贏的局面。”劉貴今認(rèn)為，非洲迫切需要從原材料貿(mào)易主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式走向工業(yè)化和現(xiàn)代化之路，而中國(guó)則可以通過(guò)深化對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作，彌補(bǔ)貿(mào)易的不足，完成深化改革、加大開(kāi)放的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

  “過(guò)去，中國(guó)在非洲進(jìn)行了大量的援助和承包項(xiàng)目，但相互之間的關(guān)聯(lián)性并不是很大，但這次的重點(diǎn)就在于‘對(duì)接’，要把我們的‘中國(guó)夢(mèng)’同非洲《2063年議程》描繪的‘非洲夢(mèng)’實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接。因此，這次對(duì)非洲幫助的規(guī)模和效應(yīng)都是空前的。另外，過(guò)去更多地考慮是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃，但現(xiàn)在，我們提出在整個(gè)非洲大陸推動(dòng)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，這和‘一帶一路’的‘五大聯(lián)通’很有相關(guān)性?！眲①F今說(shuō)。

  “三大網(wǎng)絡(luò)”、“兩化發(fā)展”

  劉貴今總結(jié)道，中國(guó)政府正在通過(guò)“三大網(wǎng)絡(luò)”、“兩化發(fā)展”的策略深化對(duì)非經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

  “三大網(wǎng)絡(luò)”是指幫助非洲建設(shè)鐵路、公路、區(qū)域航空三大網(wǎng)絡(luò)，這一舉措由李克強(qiáng)總理2014年最先在非盟總部提出。架橋鋪路一直是中國(guó)對(duì)非援助的“傳統(tǒng)科目”。迄今，中國(guó)在非洲在建和已完工的鐵路里程達(dá)到5756公里，中國(guó)還在非洲援建了4335公里公路，9個(gè)港口以及12個(gè)機(jī)場(chǎng)。

  在此基礎(chǔ)上，中國(guó)又提出了“兩化發(fā)展”，即幫助非洲加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩大任務(wù)?！肮I(yè)化可以解決就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)化可以解決吃飯問(wèn)題，加在一起，就可以又管‘富’又管‘穩(wěn)’，這兩點(diǎn)對(duì)非洲發(fā)展至關(guān)重要?！眲①F今說(shuō)。

  劉貴今指出，中國(guó)改革開(kāi)放多年，具有豐富的脫貧致富和發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，也累積了大量富余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和充裕資本，可以把鋼筋、水泥、玻璃、紡織、服裝、家電等行業(yè)帶到非洲去。另一方面，非洲正是一個(gè)理想的市場(chǎng)，幅員遼闊，人口眾多，有發(fā)展工業(yè)的強(qiáng)烈需要。“這樣的產(chǎn)能合作對(duì)雙方都是有利的，既解決非洲的發(fā)展問(wèn)題，也有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代?！?

  在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，劉貴今坦言，中國(guó)在農(nóng)業(yè)援外領(lǐng)域做了很多工作，搞了不少農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)中非論壇搞了20多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，但不如基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和貿(mào)易成效大，需要新思路。

  在本屆峰會(huì)上，中方提出將在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制。中方高度關(guān)注非洲多個(gè)國(guó)家受厄爾尼諾現(xiàn)象影響致糧食歉收，將向受災(zāi)國(guó)家提供10億元緊急糧食援助。