制定出臺《北京市建設工程質量條例》，是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會要求，落實全面深化改革、全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法對改革的引領、推動、保障和規(guī)范作用的一項重要內(nèi)容?！督ㄖā?、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)自實施以來，在規(guī)范建筑市場行為、促進企業(yè)提升工程質量管理水平發(fā)揮了重要作用，北京市建成了一批以鳥巢、水立方、APEC峰會場館為代表的標志性建筑，工程建設質量水平一直位于全國前列。但是，隨著北京市工程建設規(guī)模持續(xù)快速增長、建筑市場規(guī)模和容量急劇擴張，建筑市場“供需失衡”的局面長期存在，企業(yè)的質量主體責任缺失、施工過程管控能力薄弱、從業(yè)人員行為不規(guī)范等問題仍比較突出，違法違規(guī)行為依然存在，質量事故偶有發(fā)生。為了切實解決市場經(jīng)濟條件下工程質量出現(xiàn)的新問題，歷時四年多，精心制定了一部適應首都建設發(fā)展新形勢的工程質量管理地方性法規(guī)，以穩(wěn)步提升北京市工程質量管理水平，嚴守工程質量“生命線”。

  2  建設單位作為最重要的參建主體，《條例》對其質量責任是如何規(guī)定的？

  建設單位是工程項目建設的發(fā)起者和組織者，在工程質量管理工作中處于主導地位，是影響工程質量最重要的參建主體，其質量責任應當是總體的、全面的。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對建設單位質量責任的規(guī)約較少，許多建設單位尤其是一些商品房開發(fā)商忽視工程質量，只管投資建房、售房收益，導致各類質量問題頻發(fā)。為了引導建設單位主動參與工程項目管理，《條例》對建設單位的質量責任進行了系統(tǒng)的制度設計。一方面強調建設單位對建設工程質量負責，要求建設單位對工程各階段實施質量管理，督促建設工程有關單位和人員落實質量責任，處理建設過程和保修階段的工程質量缺陷和事故；另一方面，明確建設單位在不同建設階段的質量責任，避免責任缺失。在建設前期，要求建設單位合理確定工程建設費用，科學確定建設工期，禁止肢解發(fā)包、直接發(fā)包預拌混凝土；在勘察設計階段，要求建設單位按照規(guī)定將施工圖設計文件報行政主管部門審查；在施工過程中，要求建設單位對自行采購的材料組織到貨檢驗，委托檢測機構進行見證檢驗；在竣工驗收階段，要求建設單位按照規(guī)定在單位工程自檢、預驗收和竣工驗收合格后，方可組織工程竣工驗收；在保修使用階段，規(guī)定建設單位承擔保修第一責任等。

  3  強化建設單位的監(jiān)理責任，《條例》有哪些重要舉措？

  合理界定監(jiān)理單位質量責任對于促進監(jiān)理行業(yè)發(fā)展將會產(chǎn)生積極的作用。一是在明確監(jiān)理責任的同時，賦予了監(jiān)理單位與責任相當?shù)臋嗔?，旨在改變當前監(jiān)理單位責任無限權力卻非常有限，未能按監(jiān)理制度設計初衷發(fā)揮對工程質量監(jiān)督作用的局面?！稐l例》按照責、權對等的原則，一方面強調監(jiān)理單位應按照相關規(guī)定對施工質量實施監(jiān)理，承擔對進場建筑材料進行審查，對重要建筑材料檢驗進行見證，對隱蔽工程、檢驗批、分項、分部工程進行驗收，對單位工程質量竣工進行預驗收等監(jiān)理責任；另一方面賦予監(jiān)理單位對進場檢驗不合格的材料要求施工單位退場的權力；對出現(xiàn)涉及結構安全的重大質量問題停工整改和在施工單位停工整改完成前不予簽認工程款支付申請等權力，以提高對現(xiàn)場工程質量管理的話語權和管控能力。二是在注冊監(jiān)理工程師的基礎上，根據(jù)北京市監(jiān)理人才隊伍的建設需要，建立以行業(yè)協(xié)會自主管理為主的專業(yè)監(jiān)理工程師制度，解決北京市注冊監(jiān)理工程師嚴重不足的實際問題，同時加強對于注冊監(jiān)理工程師以外的其他監(jiān)理人員的有效管理，規(guī)定崗位任職條件，確保能力和所從事的崗位要求相符，強化監(jiān)理責任落實。三是設計了更具操作性的罰則，對監(jiān)理單位未履行監(jiān)理責任的行為按照違法違規(guī)行為的嚴重程度進行處罰，一系列制度設計將更加有利于規(guī)范監(jiān)理行為，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對工程質量的監(jiān)督作用。

  4  預拌混凝土是結構施工中非常重要的材料，《條例》對預拌混凝土生產(chǎn)單位賦予了哪些質量責任？

  預拌混凝土作為影響結構安全和工程使用壽命的工程材料，質量波動較大，水泥、砂石、粉煤灰、外加劑等原材料的質量波動、配合比的波動，生產(chǎn)過程的條件變化以及施工方法及水平等都會影響預拌混凝土質量。為有效遏制預拌混凝土一味追求利潤偷工減料，主動降低產(chǎn)品質量標準，擅自更改混凝土配合比設計、忽視對預拌混凝土、混凝土預制構件的質量控制管理的行為，《條例》規(guī)定預拌混凝土生產(chǎn)單位必須按照相關標準規(guī)定對原材料進行復驗，對于質量不合格的原材料應當及時退場處理；預拌混凝土生產(chǎn)單位在生產(chǎn)前，應當依據(jù)相關技術標準和合同約定，對混凝土配合比進行設計，并經(jīng)相關試驗驗證，經(jīng)企業(yè)技術負責人審定簽字后下發(fā)配合比通知單，生產(chǎn)單位應嚴格依據(jù)配合比通知單進行生產(chǎn)，需要對原混凝土配合比原材料用量進行調整時，應經(jīng)試驗驗證，并經(jīng)技術負責人審定簽字，由被授權的人員進行調整；生產(chǎn)單位在混凝土出廠前應進行工作性能、力學性能和耐久性能的檢驗。

  5  如何理解《條例》中關于禁止建設單位對預拌混凝土直接發(fā)包的規(guī)定？

  預拌混凝土由于其特殊屬性，預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)、運輸及施工企業(yè)澆筑、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)均有可能影響最終的工程實體質量，建設單位出于經(jīng)濟利益等目的進行預拌混凝土直接發(fā)包，卻疏于對預拌混凝土質量的管理，當實體質量發(fā)生問題時，質量責任難以認定，引發(fā)多方利益糾紛。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》，預拌混凝土專業(yè)承包資質屬于專業(yè)承包序列之一，預拌混凝土生產(chǎn)單位應當納入施工生產(chǎn)單位進行管理。禁止建設單位進行預拌混凝土直接發(fā)包，也不得向施工總承包單位指定預拌混凝土企業(yè)，預拌混凝土的發(fā)包應納入工程施工總承包招標范圍，由施工總承包單位按照合同約定和規(guī)定，選擇有資質的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并嚴格按照混凝土質量控制價簽定合同。

  6  強化落實參建單位的工程質量終身責任，《條例》作了哪些規(guī)定？

  《條例》將北京市已推行并經(jīng)實踐證明行之有效的工程質量終身責任制度，上升為地方性法規(guī)，加強制度落實力度。按照全面落實質量終身責任的原則，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體單位法定代表人、項目負責人，以及涉及建筑主體和承重結構材料供應的預拌混凝土、混凝土預制構件、鋼筋供應企業(yè)法定代表人，應簽署法定代表人授權書和工程質量終身責任承諾書，對遵守法律法規(guī)、技術標準等行為進行承諾，承諾書作為工程合同的附件，存入工程質量終身責任信息檔案永久保存。同時，《條例》還規(guī)定建設單位在工程竣工驗收前，應通過設置永久性標識，對五方責任主體和項目負責人進行公告公示，一旦房屋質量出現(xiàn)問題，將追究相關人員的責任。這意味著今后“樓倒倒”“樓脆脆”等質量事故的責任人，將終身難逃其咎。

  7  《條例》對強化個人質量責任作了哪些規(guī)定？

  工程建設從業(yè)人員是工程建設活動的直接實施者，其執(zhí)業(yè)素質和執(zhí)業(yè)紀律直接決定工程質量管理制度的落實以及工程質量的好壞。將工程質量的責任主體由注重單位轉向單位和個人并重，以保證質量責任的真正落實并發(fā)揮實效，也是發(fā)達國家的一條成功經(jīng)驗。一是明確相關負責人的個人質量責任，要求建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體項目負責人，以及涉及建筑主體和承重結構材料供應的企業(yè)法定代表人按照規(guī)定簽署工程質量終身責任承諾書，并存入檔案永久保存。二是明確從事工程建設活動的專業(yè)技術人員、一線作業(yè)人員應的崗位質量責任，要求從業(yè)個人按照規(guī)定在注冊許可范圍和聘用單位業(yè)務范圍內(nèi)從業(yè)，對簽署技術文件的真實性和準確性負責，依法承擔質量責任。三是加大對個人違法行為的追責力度，凡是對單位進行罰款處罰的，相關負責人和直接責任人員也將被罰款；因個人過錯造成重大質量問題的，五方主體項目負責人和相關注冊執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔任項目負責人；構成犯罪的，相關個人還將被依法追究刑事責任。

  8  《條例》在加強建筑材料質量管理方面規(guī)定了哪些具體措施？

  《條例》堅持“標本兼治，重在治本”的原則，從源頭上杜絕不合格材料使用于工程。一是在材料供應環(huán)節(jié)，進一步明確建筑材料供應單位的質量責任，加大對建筑材料供應單位產(chǎn)品質量的監(jiān)管力度，建立以結構性材料、重要功能材料采購信息報送和責任追溯為核心的使用階段長效監(jiān)管機制，確保進入施工現(xiàn)場的建筑材料質量。二是在材料采購環(huán)節(jié)，明確“誰采購誰負責”的原則，無論是建設單位還是施工單位采購，均應對各自采購的建筑材料、建筑構配件和設備質量負責，特別是建設單位采購混凝土預制構件、鋼筋和鋼結構構件的，應當履行組織到貨檢驗的職責。三是在材料使用環(huán)節(jié)，要求施工單位嚴格把關，按照規(guī)定對建筑材料、建筑構配件和設備、預拌混凝土、混凝土預制構件進行進場檢驗，并經(jīng)監(jiān)理單位審查，對于未檢驗或檢驗不合格的材料，要堅決退場，杜絕劣質建材用于工程建設。

  9  強化施工質量過程控制是《條例》制定的一項基本原則，具體有哪些規(guī)定？

  建設工程的施工過程周期長、環(huán)節(jié)多，作為資本密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，很多施工環(huán)節(jié)具有不可逆的特征，一旦在施工過程發(fā)生質量問題，不僅將會給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，也會付出不可估量的社會成本，社會影響惡劣?！稐l例》以質量預控為原則，強化對施工過程中關鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質量驗收管控，明確規(guī)定，預拌混凝土生產(chǎn)單位應加強原材料質量檢驗，嚴格按照配合比生產(chǎn)，履行出廠質量驗收職責，施工單位應認真落實建材進場檢驗制度和施工工序報驗制度，監(jiān)理單位應對隱蔽工程、檢驗批、分項、分部工程進行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格不得進行下一道工序。《條例》明確規(guī)定需依次經(jīng)單位工程質量自檢、質量竣工預驗收、質量竣工驗收合格，并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設單位方可組織工程竣工驗收。為了及時發(fā)現(xiàn)質量問題，防止質量事故的發(fā)生，《條例》建立了重大質量問題的報告制度，規(guī)定建設、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質量問題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報告行政主管部門；檢測單位在發(fā)現(xiàn)檢測結果不合格時，應在出具報告之日起2個工作日內(nèi)，報告行政主管部門。

  10  《條例》進一步規(guī)范了工程竣工驗收程序，具體有哪些規(guī)定？

  《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收管理辦法》(京建法〔2015〕2號)實施后，在實踐中取得了良好的效果，有效減少了工程交用后出現(xiàn)的質量問題，大大提高了人民群眾對工程質量的滿意度?！稐l例》在上位法框架內(nèi)，將這些成熟的、實踐證明行之有效的管理措施，上升為地方性法規(guī)，進一步加強對本市工程竣工驗收的管理。與以前的竣工驗收制度相比，《條例》對工程質量竣工驗收與工程竣工驗收的概念、工程竣工驗收的程序、工程竣工驗收合格的證明文件、工程竣工日期、工程交付使用的條件更加明確。規(guī)定工程需依次經(jīng)單位工程自檢、單位工程質量竣工預驗收、單位工程質量竣工驗收合格，住宅工程還必須經(jīng)分戶驗收合格，在具備相關法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設單位方可組織勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位進行工程竣工驗收，確保建筑產(chǎn)品質量合格并滿足使用功能、使用安全要求。針對軌道交通工程對質量安全要求極高的特殊性，《條例》將其工程竣工驗收分為單位工程驗收、項目工程驗收和工程竣工驗收三個階段，明確規(guī)定必須在工程竣工驗收后，且消防、人民防空、運營設備和設施等專業(yè)工程已按規(guī)定驗收，方可交付試運營，杜絕未竣工驗收即投入運營等存在嚴重質量隱患的問題發(fā)生。

  11  《條例》將市場機制引入質量保障體系，具體有哪些新舉措？

  這是首次將市場機制寫入工程質量管理地方性法規(guī)，旨在充分發(fā)揮市場機制在質量管理資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則，選擇一批適應市場經(jīng)濟、誠信度較高的企業(yè)參與工程建設活動，從根本上提升工程質量水平。一是規(guī)定各參建單位應當按照自愿、平等、公平、誠實守信的原則，依法簽訂相關合同，嚴格按照合同約定履行義務；二是要求建設單位合理確定工程建設費用，科學確定施工工期，避免因建設單位惡意壓價、任意壓縮合理工期等不合理要求和市場不正當競爭，給建設工程質量帶來隱患。三是在本市房地產(chǎn)開發(fā)的住宅工程推行建設工程質量保險及保修擔保制度，引入第三方質量風險管控機構，加強事前風險防范、事中風險管理和事后風險補償，提高責任單位的賠償能力，減少對社會公眾造成的損失和影響。四是建立信用檔案、信息共享和公開、分類監(jiān)管等制度，科學管理建設工程有關單位及人員信用狀況，在擔保保險、資格資質、招標投標、金融信貸、評獎評優(yōu)等活動中，采取守信激勵、失信懲戒措施，積極向社會公示，完善公共治理和社會監(jiān)督，促進社會有效選擇，實現(xiàn)市場機制的約束作用。

  12  《條例》規(guī)定任何單位不得任意壓縮合理施工工期，如何理解“合理工期”和“任意壓縮合理工期”的內(nèi)涵？

  合理施工工期是指在正常建設條件下，以現(xiàn)行的建設行政主管部門頒布的工期定額為基礎，結合項目的具體情況，采取科學合理的施工工藝和管理方法確定的使投資方、各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期。合理施工工期要以工期定額為基礎確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當調整。工期的調整應計算相應增加的費用，以確保工程的質量安全。如果在施工過程中對合同工期調整的，應在不影響工程質量安全及不違反北京市工期定額管理規(guī)定的前提下，經(jīng)專家進行評審確定的工期可視為合理工期，壓縮合同工期應簽訂增加費用的補充協(xié)議。

  對于確需壓縮施工工期的，建設單位應當按照規(guī)定先組織專家進行論證，在通過專家論證，并采取保證建設工程質量和施工安全的措施后，方可組織施工。因壓縮工期所增加的費用由建設單位承擔，并隨工程進度款一并支付。壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的30%，超過30%，視為任意壓縮合理工期。

  13  《條例》從哪些方面對現(xiàn)行保修制度進行完善？推行工程質量保險和保修擔保制度對現(xiàn)行保修制度的哪些方面進行了補充和完善？

  針對民眾關心的住宅工程質量保修問題，《條例》專設一節(jié)內(nèi)容，對質量保修責任、保修期限計算方式、房屋建筑工程交付條件等作出詳細說明?！稐l例》明確規(guī)定建設單位承擔保修第一責任，由建設單位全面負責工程質量保修的組織協(xié)調與處理工作。也就是說，在保修期內(nèi)一旦出現(xiàn)滲漏、墻體開裂等質量問題，業(yè)主應直接向建設單位進行質量投訴，建設單位在接到質量投訴后，應當依法履行質量保修義務，要求施工單位及時按照本市相應的保修規(guī)程要求予以保修。對于因保修所承擔的經(jīng)濟責任，建設單位可根據(jù)相關規(guī)定向質量缺陷的責任方進行索賠。為了防止在發(fā)生重大工程質量問題時，責任單位因賠償能力不足而導致百姓遭受嚴重經(jīng)濟損失，造成惡劣的社會影響，從而引發(fā)群訪群訴事件，《條例》充分借鑒工程質量保險在國外的實施經(jīng)驗，以目前本市工程質量保修糾紛較多的住宅工程為切入點，要求從事住宅工程房地產(chǎn)開發(fā)的建設單位在工程開工前，辦理地基基礎、主體結構以及防水工程的質量潛在缺陷責任保險，對現(xiàn)行工程質量保修制度進行補充和完善，充分維護小業(yè)主的利益。目前，還需要進一步研究有關工程質量保險的相關配套制度，明確工程質量保險的實施程序、保險費率、保險責任、保險受理和索賠程序，規(guī)范工程質量保險活動。

  14  《條例》實施后，百姓將享受哪些“紅利”？

  一是住房質量更加有保障?！稐l例》將近幾年住房城鄉(xiāng)建設部的質量治理活動和深化建筑業(yè)改革相結合，構建了以落實工程建設各方主體的質量責任為核心，以企業(yè)自控、行業(yè)自律、市場機制、政府監(jiān)管為管理手段的質量安全保證體系，將極大地促進各參建單位和人員高標準、高質量地完成建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是責任劃分更加清晰。《條例》已構建權責明晰的質量責任體系，讓質量責任真正落實到人，出現(xiàn)任何質量問題，都能夠追根溯源，不依法履行質量責任的相關責任人都將被追究法律責任。三是保修渠道更加通暢?！稐l例》明確規(guī)定建設單位為保修第一責任人，只要保修期內(nèi)出現(xiàn)質量問題，所有權人只需向建設單位反映，由建設單位全面負責質量保修的組織協(xié)調與處理工作，所有權人與建設單位、施工單位因保修而出現(xiàn)的推諉、扯皮現(xiàn)象將得到根本改善。