國家統(tǒng)計(jì)局局長王保安16日在新華網(wǎng)發(fā)表署名文章《以宏觀調(diào)控“升級版”適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)》。

  文章指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后深度調(diào)整之中，呈現(xiàn)出低增長、不平衡、寬震蕩、多風(fēng)險(xiǎn)的“新平庸”特征，國內(nèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，潛在增長率趨勢性回落與長期結(jié)構(gòu)性、短期周期性問題疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。

  在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，中國經(jīng)濟(jì)頂住了壓力，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有創(chuàng)、創(chuàng)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。今年前三季度GDP增長6.9%，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)高達(dá)30%左右。

  之所以取得這樣的成績，是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、全力打造宏觀調(diào)控“升級版”、主動作為的結(jié)果。

  以市場化法制化為主線，創(chuàng)新調(diào)控理念

  文章指出，新一屆政府遵循市場化、法制化理念，加快推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場負(fù)面清單“三張清單”建設(shè)，理順政府、社會與市場關(guān)系。把宏觀調(diào)控和推進(jìn)改革、優(yōu)化制度環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，寓改革創(chuàng)新于調(diào)控之中。主動自我革命，把簡政放權(quán)作為行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，并在“放”的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化相關(guān)服務(wù)。

  同時，深入推進(jìn)財(cái)稅金融、國有企業(yè)、價(jià)格體制、科技體制等領(lǐng)域改革，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)成了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性改革體系，完善了市場機(jī)制，極大激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力。

  以補(bǔ)短板強(qiáng)實(shí)體為核心，創(chuàng)新調(diào)控方式

  面對新常態(tài)下宏觀調(diào)控的“兩難”、“多難”問題增多現(xiàn)實(shí)，政府結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，在優(yōu)化總量調(diào)控基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控，在強(qiáng)化需求管理的同時更加注重供給管理，在做好區(qū)間調(diào)控的同時更加重視定向調(diào)控，彰顯出高超的調(diào)控藝術(shù)和駕馭能力。

  文章稱，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、相機(jī)性，既沒有“大水漫灌”、大幅增發(fā)貨幣，也沒有盲目投資和顯著擴(kuò)大赤字，而是在存量上做文章，通過存量資金整合和政策措施改進(jìn)，提升財(cái)政、貨幣政策效率，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，注重帶動社會資金補(bǔ)短板。比如，大力推廣PPP模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出了1000多個、總金額近兩萬億元的PPP項(xiàng)目，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用，吸引民間資本進(jìn)入。

  以有效性適用性為準(zhǔn)則，創(chuàng)新調(diào)控工具

  新一屆政府致力于財(cái)政政策和貨幣政策創(chuàng)新，因時因勢制宜，適時適度操作，反周期不反規(guī)律，富有中國特色的宏觀調(diào)控工具體系初步形成。

  今年以來，受企業(yè)利潤下滑、房地產(chǎn)調(diào)整等多種因素的影響，財(cái)政收入增速大幅回落，在這種嚴(yán)峻的形勢下，新一屆政府不斷創(chuàng)新政策工具，把有限資金用在刀刃上，例如實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、盤活存量資金、開展債務(wù)置換等。

  貨幣政策同樣面臨兩難多難選擇，既面臨市場流動性總體充裕和企業(yè)融資難、融資貴并存的問題，又存在企業(yè)總體負(fù)債率較高與加大信貸支持的矛盾，還存在人民幣匯率市場化與擴(kuò)大出口、穩(wěn)定資本流動的壓力。

  在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的基礎(chǔ)上，政府努力創(chuàng)新貨幣政策工具，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。不斷豐富數(shù)量工具；進(jìn)一步完善價(jià)格工具；提高金融供給效率。

  以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為導(dǎo)向，創(chuàng)新調(diào)控目標(biāo)

  文章指出，調(diào)控目標(biāo)是實(shí)施宏觀調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件的變化，調(diào)控目標(biāo)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長，又要綜合考慮就業(yè)、物價(jià)和居民收入等民生指標(biāo)。

  新一屆政府創(chuàng)造性地提出了“合理區(qū)間”的調(diào)控目標(biāo)，即守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。與過去相比，一是由高度關(guān)注GDP轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注民生。明確提出，只要能夠保證比較充分的就業(yè)、居民收入增長與經(jīng)濟(jì)同步、生態(tài)環(huán)境不斷改善，GDP增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。二是由單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀啬繕?biāo)。把保就業(yè)和防通脹提高到了與穩(wěn)增長同等重要的地位。三是由底線目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)間目標(biāo)。過去我國宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)增速的底線目標(biāo)，多次明確提出?！包c(diǎn)”目標(biāo)，現(xiàn)在，采取了類似“7%左右”的區(qū)間目標(biāo)，體現(xiàn)了調(diào)控的靈活性。

  而在合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出保持中高速、邁向中高端的“雙中高”目標(biāo)。

  目前我國GDP增速穩(wěn)定在7%左右，保持中高速（現(xiàn)在每增長1個百分點(diǎn)相當(dāng)于五年前增長1.5個百分點(diǎn)，相當(dāng)于十年前增長2.6個百分點(diǎn)）；前三季度新增就業(yè)1066萬人，提前一個季度實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲勢溫和，1-11月份同比上漲1.4%;居民收入較快增長，前三季度人均可支配收入實(shí)際增長7.7%，繼續(xù)跑贏GDP。與此同時，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長。1~11月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.4%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.3個百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售額同比增長超過30%，連續(xù)保持高增長。