國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力；核準(zhǔn)一批水電核電等清潔能源重大項(xiàng)目，以綠色發(fā)展促結(jié)構(gòu)調(diào)整民生改善；批準(zhǔn)2015年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵評審結(jié)果；通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》。

  會議指出，深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能。會議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。一是對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)自律管理的許可事項(xiàng)，包括設(shè)立舊機(jī)動車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是對加工貿(mào)易合同審批等許可事項(xiàng)，將辦證審批改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。三是對一批暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng)，包括機(jī)動車維修經(jīng)營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后，即可當(dāng)場取得相關(guān)許可。此外，對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等事項(xiàng)，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開辦理。通過上述措施，在制度上實(shí)現(xiàn)辦證精簡提速。同時，按照放管結(jié)合原則，對涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動的食品生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)等許可事項(xiàng)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和風(fēng)險防控，以更有效地“管”促進(jìn)更有力地“放”。會議要求，要建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化誠信自律和社會監(jiān)督，抓緊探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。用有力有序的改革舉措便利大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好服務(wù)社會和人民群眾。

  會議認(rèn)為，加快建設(shè)水電、核電等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善民生的綠色發(fā)展重要舉措，對促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，增加公共產(chǎn)品供給和有效投資需求，推動提升中國裝備品質(zhì)和競爭力，具有重要意義。會議決定，對已列入國家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機(jī)組和江蘇連云港田灣核電站擴(kuò)建工程項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)項(xiàng)目投資、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營管理，對核電項(xiàng)目要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求確保安全，對水電項(xiàng)目要深入做好生態(tài)保護(hù)、水污染治理和移民安置等工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

  會議聽取了關(guān)于2015年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵審評結(jié)果的匯報，批準(zhǔn)了獲獎人選、獎勵種類和等級。會議要求，要進(jìn)一步完善評審機(jī)制，突出對杰出科技人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)尤其是青年科技人才的獎勵，激勵和帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力推動科技領(lǐng)域重大創(chuàng)新和突破，促進(jìn)新技術(shù)冒頭拔尖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

  會議通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》。草案調(diào)整了澳門特別行政區(qū)的陸地界線，明確了水域管理范圍，將為澳門保持繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。