新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)密集加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)決定，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供及時(shí)、有效的法治支撐。

截至2月22日，已有北京、上海、浙江、湖北、寧夏等22個(gè)省份臨時(shí)加開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議，分別審議通過(guò)了關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定。

專家認(rèn)為，這些決定內(nèi)容突出管用有效，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門、社會(huì)各方面和個(gè)人的責(zé)任。

賦予城鄉(xiāng)社區(qū)組織疫情防控權(quán)力

城鄉(xiāng)社區(qū)組織的主體是城鄉(xiāng)基層群眾自治組織，即居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，還有政府下沉社區(qū)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)組織和一些公益組織。在此次疫情阻擊戰(zhàn)中，城鄉(xiāng)社區(qū)組織承擔(dān)了疫情防控宣傳、及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)匾咔榉揽貏?dòng)態(tài)、上門登記情況、人員往來(lái)情況摸排等工作，發(fā)揮了重要作用。

為更好發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織作用，各省級(jí)人大常委會(huì)在決定中對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)組織要承擔(dān)的工作作出明確規(guī)定，并賦予了一定權(quán)力。

浙江明確，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用，協(xié)助相關(guān)部門做好社區(qū)疫情防控宣傳教育和健康提示，落實(shí)相關(guān)防控措施，及時(shí)收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息。業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好疫情防控工作。

黑龍江要求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門做好社區(qū)疫情防控宣傳教育和健康提示，落實(shí)相關(guān)防控措施，及時(shí)收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息，并做好生活服務(wù)保障工作。

江蘇明確，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)服從政府統(tǒng)一指揮，落實(shí)相關(guān)防控措施，協(xié)助做好疫情防控宣傳教育、健康告知、人員往來(lái)情況摸排、人員健康監(jiān)測(cè)等工作，及時(shí)收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息。業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求做好疫情防控工作。

華東政法大學(xué)副教授孫煜華說(shuō)，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不屬于我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，但是在抗擊疫情的時(shí)候，他們要承擔(dān)大量工作，地方人大常委會(huì)在決定中賦予城鄉(xiāng)社區(qū)組織一些疫情防控的權(quán)力，使他們成為法律、法規(guī)授權(quán)的組織，有利于更好發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織作用，助力打贏疫情防控戰(zhàn)?！坝绕涫且恍┦谝嫘孕姓袨?，地方性法規(guī)可以廣泛授權(quán)給基層組織。當(dāng)然，對(duì)于一些涉及限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，都是法律保留，地方性法規(guī)是無(wú)法授權(quán)的?！睂O煜華強(qiáng)調(diào)。

慈善捐贈(zèng)必須公開(kāi)透明回應(yīng)關(guān)切

在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，湖北省紅十字會(huì)因救援物資分配、信息公開(kāi)錯(cuò)誤等問(wèn)題，引發(fā)公眾質(zhì)疑，湖北省紅十字會(huì)3名領(lǐng)導(dǎo)因此被問(wèn)責(zé)。

疫情防控中的慈善捐贈(zèng)，既是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是做好疫情防控工作的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，一些地方專門在決定中作出規(guī)定，要求慈善組織、紅十字會(huì)做到公開(kāi)透明、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

對(duì)于慈善捐贈(zèng)，湖北規(guī)定，政府加強(qiáng)對(duì)慈善組織和捐贈(zèng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保捐贈(zèng)資金及物資的接收和分配公開(kāi)透明、及時(shí)高效、公平合理。

重慶要求，紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等各類社會(huì)救助團(tuán)體、慈善組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法開(kāi)展接受捐贈(zèng)和社會(huì)救助活動(dòng)，有關(guān)信息及時(shí)公開(kāi)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)與疫情防控、應(yīng)急救援有關(guān)的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的規(guī)范管理，確保捐贈(zèng)物接收、支出、使用及其監(jiān)督全過(guò)程公開(kāi)、透明、高效、有序。

寧夏明確，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，紅十字會(huì)、慈善組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)財(cái)物的規(guī)范管理，確保接收、支出、發(fā)放、使用及其監(jiān)督全過(guò)程透明、公開(kāi)、高效、有序。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，疫情防控期間，慈善捐贈(zèng)既是醫(yī)療和生活物資保障的重要方面，又是社會(huì)各界參與疫情防控的重要方式。對(duì)于慈善捐贈(zèng)的款物分配情況，必須做到公開(kāi)透明公平公正，確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，并且可以讓公眾容易獲得。這既是抗擊疫情的需要，也是落實(shí)慈善法的體現(xiàn)。

“對(duì)于慈善捐贈(zèng)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，除了作出行政處罰，還要將其納入終身不得提拔重用的黑名單。此外，個(gè)人在處理捐贈(zèng)款物時(shí)給慈善工作造成重大損失的，比如導(dǎo)致紅十字會(huì)公信力降低、錯(cuò)過(guò)捐贈(zèng)物資等，應(yīng)當(dāng)要求個(gè)人承擔(dān)賠償責(zé)任?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

個(gè)人隱瞞病情被列入失信黑名單

疫情防控期間，因?yàn)楣室怆[瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史等行為而造成他人感染的案例多次發(fā)生。對(duì)此，多地在決定中規(guī)定，不僅要嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任，還要納入信用懲戒。

上海明確，個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史等行為，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，將其失信信息向本市公共信用信息平臺(tái)歸集，并依法采取懲戒措施。

河南規(guī)定，個(gè)人有隱瞞病情、在疫情嚴(yán)重地區(qū)旅居、與患者或者疑似患者接觸等情況，或者有逃避醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療等行為的，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將其列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

浙江要求，個(gè)人有隱瞞疫病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或者疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定，將其失信信息向本省公共信用信息平臺(tái)歸集，并依法采取懲戒措施。

吉林明確，個(gè)人有隱瞞疫病史、與患者或者疑似患者接觸史、逃避醫(yī)學(xué)觀察、居家觀察等行為，除依法追究其相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定，將其失信信息向本省公共信用信息平臺(tái)歸集，并依法采取懲戒措施。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱認(rèn)為，在全民抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，如實(shí)報(bào)送個(gè)人相關(guān)信息是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如果因?yàn)殡[瞞病情而對(duì)他人生命健康造成損害甚至危害到公共安全，在采取刑事制裁措施的同時(shí)實(shí)施信用懲戒，十分必要。

“多地在決定中要求，對(duì)個(gè)人隱瞞病情等行為作出信用懲戒，可以起到警示和引導(dǎo)作用。但要注意，執(zhí)法部門在實(shí)施決定過(guò)程中一定要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。對(duì)于明知自己與患者有過(guò)接觸但卻故意隱瞞的可以信用懲戒，但對(duì)于那些無(wú)意中接觸患者的不知情者則不能適用?！眳纹G濱說(shuō)。