受新冠肺炎疫情影響，今年的全國(guó)人大會(huì)議將推遲召開——2月24日召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了關(guān)于推遲召開第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的決定。

我國(guó)是否有過推遲召開全國(guó)人大會(huì)議的歷史？推遲召開是否會(huì)影響國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)？推遲召開的法律依據(jù)是什么？就這些問題，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂。

問題一：在我國(guó)歷史上，是否有過推遲召開全國(guó)人大會(huì)議的情況？

闞珂：在全國(guó)人大成立之初的11年間，也即1954年到1964年，全國(guó)人大召開了10次會(huì)議(1961年沒有召開會(huì)議)。在1957年后有4次會(huì)議(一屆四次、二屆一次、二屆三次、二屆四次)召開的時(shí)間確定后又更改延期，其中，1962年二屆三次會(huì)議是經(jīng)過3次延期后召開的。在10年“文化大革命”中，人民代表大會(huì)制度遭到嚴(yán)重?fù)p害，全國(guó)人大會(huì)議不能正常舉行。這反映了當(dāng)時(shí)國(guó)家政治生活的狀況。

黨的十一屆三中全會(huì)開創(chuàng)了人民代表大會(huì)制度建設(shè)新的歷史時(shí)期。自1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議至今，一共召開41次全國(guó)人大會(huì)議，都是按期舉行的。2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于推遲召開第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的決定，這是40多年來我國(guó)首次推遲召開全國(guó)人大會(huì)議。

值得一提的是，在1979年至1989年的11次會(huì)議中，前6次會(huì)議舉行的時(shí)間不固定，在5月、8月舉行的各一次，在6月、11月舉行的各兩次。后5次會(huì)議均在3月舉行。據(jù)此，1989年七屆全國(guó)人大二次會(huì)議制定的《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定，全國(guó)人大會(huì)議于每年第一季度舉行。議事規(guī)則對(duì)具體在第一季度的幾月幾日舉行沒有規(guī)定，但當(dāng)時(shí)就已考慮舉行會(huì)議的日期要逐步提前。這樣，全國(guó)人大會(huì)議從1991年七屆四次在3月25日開幕到1998年九屆一次提前到3月5日開幕(除1997年八屆五次會(huì)議在3月1日開幕)后，每年全國(guó)人大會(huì)議都在3月5日開幕。

問題二：全國(guó)人大會(huì)議推遲召開是否會(huì)影響國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

闞珂：十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議是一次例會(huì)，不是換屆的會(huì)議，也就不涉及延長(zhǎng)全國(guó)人大的任期問題，適當(dāng)推遲召開對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)沒有影響。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，主要發(fā)揮四個(gè)方面的作用：

一個(gè)方面，是確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和執(zhí)行，把黨的主張、人民意志和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。

再一個(gè)方面，是保障人民當(dāng)家作主，動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)。

再一個(gè)方面，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。

還有一個(gè)重要的方面，這就是保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；這些機(jī)關(guān)合理分工，協(xié)調(diào)一致地工作，保證國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。

疫情防控，事關(guān)億萬人民生命安全和身體健康。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下一盤棋，全國(guó)人民一條心，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，顯示了我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，也展現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常有序。

問題三：憲法法律中，并未規(guī)定全國(guó)人大會(huì)議推遲召開的情況，是否需要進(jìn)一步完善？

闞珂：我國(guó)憲法第六十一條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。

這里“召集”的含義主要有兩個(gè)方面：第一，由全國(guó)人大常委會(huì)來確定全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)議哪一天召開(開幕)。比如，去年12月，全國(guó)人大常委會(huì)已確定十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的召開時(shí)間為2020年3月5日?！罢偌瘯?huì)議”是指確定會(huì)議召開(開幕)的日期，當(dāng)然就包括更改會(huì)議召開(開幕)的日期。第二，由全國(guó)人大常委會(huì)提出全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案，提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議審議。

所以說，關(guān)于推遲召開全國(guó)人大會(huì)議的情況，我國(guó)憲法這一條說得很清楚，考慮是周全的、完備的。

全國(guó)人大常委會(huì)作出推遲召開十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定，是依法的、嚴(yán)肅的，也是從容的、理智的政治決策。