明年我國發(fā)展改革工作將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)改革，進(jìn)一步依靠改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

  在12月22日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，2016年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多有利條件，有很好的支撐基礎(chǔ)，但也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，必須改革創(chuàng)新、主動作為，確保“十三五”開好局、起好步。

  精準(zhǔn)發(fā)力

  保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，明年宏觀調(diào)控的基本取向保持不變，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。

  “我們要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策部署，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，既要保持戰(zhàn)略定力，又要及時做好預(yù)警預(yù)案預(yù)控，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心?！毙旖B史指出，必須統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系，加強(qiáng)財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應(yīng)，增強(qiáng)內(nèi)需拉動力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

  徐紹史說，在提高投資的有效性和精準(zhǔn)性方面，將繼續(xù)發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。一是進(jìn)一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資。二是加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)，著力推進(jìn)易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村電網(wǎng)和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造、重大水利工程、鐵路、城市軌道交通和重點(diǎn)流域水污染治理等工程；實(shí)施交通提質(zhì)增效、交通扶貧脫貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一二三百”、西北風(fēng)光電基地和軍民融合“8+1”戰(zhàn)略工程。三是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲備，依托國家重大項(xiàng)目庫，分級儲備、逐級審核、逐步推進(jìn)，形成持續(xù)不斷、滾動實(shí)施的儲備機(jī)制和良性循環(huán)。四是進(jìn)一步加大項(xiàng)目稽察監(jiān)管力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對項(xiàng)目建設(shè)資金使用加強(qiáng)稽察督查。

  在推動新消費(fèi)引領(lǐng)新供給形成新動力方面，徐紹史表示，一方面，將繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)新供給，鼓勵支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，推動旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費(fèi)或低費(fèi)開放；豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長期護(hù)理等服務(wù)產(chǎn)品供給。另一方面，將積極培育新消費(fèi)，挖掘潛力，穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)；乘勢而上擴(kuò)大信息消費(fèi)；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游；拓展“老幼”兩端消費(fèi)；發(fā)展通用航空。

  抓住關(guān)鍵

  加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

  加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5大任務(wù)。

  “必須積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’，這是化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子?！毙旖B史說，要制定實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主要運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法制辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出。各地要因地制宜、分類有序處置，確保社會穩(wěn)定。

  徐紹史指出，在降低企業(yè)成本方面，將開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，抓緊制定實(shí)施方案，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，出臺降低電價的合理方案，降低各種物流費(fèi)用，打出政策“組合拳”，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。

  在補(bǔ)齊短板方面，一是要推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。各地都要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新；采用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、投資補(bǔ)助等方式，集中實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，實(shí)施智能化提升工程；各地要做好項(xiàng)目儲備，科學(xué)論證，早作安排。二要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在高性能集成電路、新型顯示等戰(zhàn)略性領(lǐng)域再布局一批重大項(xiàng)目；設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展貸款風(fēng)險補(bǔ)償、融資租賃等試點(diǎn)；實(shí)施全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃。各地也要結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造新的增長極。三要加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，各地要制定具體實(shí)施辦法，加大扶持力度，力爭取得實(shí)效。同時，實(shí)施好新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范。

  “我們還必須有序化解商品房庫存?！毙旖B史指出，目前，地方特別是三四線城市的商品房庫存壓力還比較突出，各地發(fā)改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。要制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關(guān)部門落實(shí)戶籍制度改革方案，加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

  創(chuàng)新驅(qū)動

  深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。

  2015年，我國堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。徐紹史指出，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，主要經(jīng)濟(jì)體都在搶抓機(jī)遇，力爭占據(jù)制高點(diǎn)，這正好與我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，形成了歷史性交匯，提供了機(jī)會窗口。抓住這個機(jī)會窗口，我國才會有更大的戰(zhàn)略空間。

  “必須把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新更好結(jié)合起來，擴(kuò)資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活動?！毙旖B史說，一方面，要增加創(chuàng)新資源的供給。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)域，試點(diǎn)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，圍繞戰(zhàn)略性領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；加快實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；進(jìn)一步打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺，支持建設(shè)20個“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)；繼續(xù)辦好“雙創(chuàng)”活動周，將范圍擴(kuò)大到全國，各地也要積極打造一批“雙創(chuàng)”活動品牌。

  另一方面，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等應(yīng)用基礎(chǔ)支撐，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、人工智能等融合發(fā)展；利用“創(chuàng)客空間”“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持企業(yè)改造升級；落實(shí)大數(shù)據(jù)行動綱要，實(shí)施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程；注重總結(jié)和推廣發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

  此外，要不斷完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。徐紹史指出，已經(jīng)開展改革試驗(yàn)的地區(qū)，要進(jìn)一步明確年度改革任務(wù)和責(zé)任單位，力爭實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展；建立匯集眾智促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制，推動大企業(yè)和中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

  攻堅(jiān)克難

  深化經(jīng)濟(jì)體制改革

  堅(jiān)持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。

  徐紹史指出，2016年，必須進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊扣穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，緊扣“放管服”，緊扣結(jié)構(gòu)性改革，突出市場導(dǎo)向、突出問題導(dǎo)向、突出督查落實(shí)，抓緊出臺一批新舉措。對已經(jīng)出臺的改革要狠抓方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，系統(tǒng)上下貫通、層層推動改革落地，增強(qiáng)改革的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性和有效性。

  記者了解到，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)黨中央、國務(wù)院確定的年度改革任務(wù)，落實(shí)國家發(fā)展改革委牽頭的重點(diǎn)改革任務(wù)，研究提出2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見，突出抓好發(fā)展改革委主導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革任務(wù)。

  “各地也要積極主動地謀劃和推進(jìn)改革，抓好地方黨委和政府確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，使各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地生效?！毙旖B史指出。

  記者了解到，在簡政放權(quán)方面，發(fā)展改革系統(tǒng)將建立并實(shí)施“2張清單4張網(wǎng)”。一是再取消下放一批行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)限，防止權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。二是實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單。各地也要落實(shí)兩張清單。三是整合對接投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享交換平臺、公共資源交易平臺和12358價格舉報信息管理系統(tǒng)，用好大數(shù)據(jù)，為強(qiáng)化監(jiān)管和調(diào)控提供支撐。

  在投融資體制改革方面，將統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，著力激活社會投資；抓好政策配套、培訓(xùn)推介和管理優(yōu)化，切實(shí)解決PPP項(xiàng)目實(shí)施難題；推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營條例、政府投資條例等重點(diǎn)立法。

  統(tǒng)籌施策

  促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展

  “2016年，我國將繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，開拓內(nèi)需新空間。”徐紹史指出，我國將統(tǒng)籌施策，推動形成“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”疊加效應(yīng)，構(gòu)建核心帶動和板塊聯(lián)動的區(qū)域開發(fā)格局。

  記者了解到，我國將重點(diǎn)實(shí)施好“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等三大戰(zhàn)略。同時，深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中西部鐵路、公路、機(jī)場、水利、棚戶區(qū)和危房改造、農(nóng)村電網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度；組織實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，抓好采煤沉陷區(qū)、城市老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化的地區(qū)加大支持力度；編制出臺新時期促進(jìn)中西部地區(qū)崛起十年規(guī)劃，推動長江中游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；支持東部地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級上發(fā)揮示范作用，加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌；支持國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及臨空經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)功能平臺建設(shè)，鼓勵各地開展先行先試、率先突破。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。

  徐紹史表示，發(fā)改系統(tǒng)將以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一是實(shí)施深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見，加快完善轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機(jī)制；各地要抓緊建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制，完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)的供應(yīng)方式。同時，推進(jìn)農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村土地，抓好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。二是加快新生中小城市培育和新型城市建設(shè)，發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和特色小城鎮(zhèn)，組織開展新型智慧城市建設(shè)，打造若干“智創(chuàng)空間”“智創(chuàng)園區(qū)”。三是推動重點(diǎn)地區(qū)城市群發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)建設(shè)，打造城市綜合交通樞紐。