剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。圍繞存量做減法，成為明年的工作重點。為此，12月22、23日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重點抓好五大任務(wù)。

  徐紹史表示，要積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。這是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。各地要因地制宜、分類有序處置，確保社會穩(wěn)定。

  此外，對于幫助企業(yè)降低成本，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，抓緊制定實施方案，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費，出臺降低電價的合理方案，降低各種物流費用，打出政策“組合拳”，增強優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。

  地方推動去庫存

  全國發(fā)展和改革工作會議強調(diào)，“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃的意義非同尋常。

  為此要科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，既要體現(xiàn)“兩個翻番”的要求，還要充分考慮各方面的支撐條件，切實把工作重點引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上來。同時要做好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接，總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，更好地形成“十三五”規(guī)劃體系。

  與此同時，有序化解商品房庫存。地方特別是三四線城市的商品房庫存壓力還比較突出，各地發(fā)改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。在去杠桿方面，要配合相關(guān)部門，防范化解金融風(fēng)險。

  國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀室主任牛犁認(rèn)為，改善供給非一日之功。像養(yǎng)老、金融、通訊等很多短板領(lǐng)域的改革，需要很長時間來推進，農(nóng)民工在城市買房，不只是農(nóng)民工缺錢的問題，政府還有很多配套措施要跟上。

  北大經(jīng)濟所常務(wù)副所長蘇劍認(rèn)為，2016年仍有保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的條件，像加大一些基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善供給，通過農(nóng)民工買房消化商品房庫存等。

  但是也需要采取一些有效的措施，比如現(xiàn)在地方投資資金短缺，難以推動項目建設(shè)，需要有好的融資渠道?！爸醒胍部梢灾苯油芇PP（政府和社會資本合作）項目，讓民間資本跟進?！彼f。

  新供給形成新動力

  全國發(fā)展和改革會議對于2016年的政策，提出了新的要求。

  徐紹史在上述會議上指出，綜合分析，明年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜，困難可能比今年更大，要做好應(yīng)對更加困難復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

  會議提出，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面要提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。另一方面，要推動新消費引領(lǐng)新供給形成新動力。明年要加強關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)。

  包括推進易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村電網(wǎng)和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造、重大水利工程、鐵路、城市軌道交通和重點流域水污染治理等工程。實施交通提質(zhì)增效、交通扶貧脫貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一二三百”、西北風(fēng)光電基地和軍民融合“8+1”戰(zhàn)略工程。

  為此編制三年滾動投資計劃，依托國家重大項目庫，分級儲備、逐級審核、逐步推進，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環(huán)。

  另外在發(fā)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)方面，要推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，需要擴大消費新供給，比如豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長期護理等服務(wù)產(chǎn)品供給。 挖掘潛力，穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費；乘勢而上擴大信息消費；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅行；拓展“老幼”兩端消費等等。

  牛犁認(rèn)為，還要采取有效辦法促進投資和消費增長，比如鑒于地方債務(wù)增加很快，2016年可以繼續(xù)實施發(fā)行地方債置換地方債務(wù)，減輕政府負(fù)擔(dān)。