今年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，明確了“實行有償使用”制度，即入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。

  為引導和規(guī)范供需雙方合理確定地下綜合管廊收費標準，形成可行的收費機制，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部兩部委上月聯(lián)合印發(fā)了《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。近日，記者就此采訪了住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福。

  記者：城市地下綜合管廊實行有償使用制度的必要性是什么？

  劉佳福：城市地下綜合管廊實行有償使用制度，有利于實現(xiàn)地下空間有序開發(fā)和利用。通過使用者付費，彌補管廊建設成本，支撐管廊日常運行維護，有利于建立商業(yè)盈利模式，吸引社會資本投資，促進城市基礎設施建設，提高城市綜合承載能力，增加公共產(chǎn)品供給，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。因此，城市地下綜合管廊實行有償使用制度非常必要。

  上世紀以來，北京、上海、廣州等部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，探索性地建成了一批地下綜合管廊，但管廊建設發(fā)展總體緩慢。如何調動管線單位的入廊積極性、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、吸引社會資本投入、形成合理的收費機制、促進地下綜合管廊建設發(fā)展和可持續(xù)運行，成為地下綜合管廊建設需要解決的問題。兩部委發(fā)布的《指導意見》起到了規(guī)范“參數(shù)”的作用。

  記者：如何理解和把握市場決定作用和政府定價作用？

  劉佳福：地下綜合管廊是容納各類地下管線的“房子”，是各入廊管線共同的“家”。具體來說，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線管廊三種形式。不同的管廊，工程造價差別較大，不同管線在同一管廊內(nèi)的占用空間、使用強度等也不一樣，因此所需承擔的費用比例也不一樣。

  借鑒國外經(jīng)驗，管廊有償使用費標準原則上由管廊建設運營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定，實行一廊一價、一線一價，由供需雙方按照市場化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關事項。如果供需雙方協(xié)商不成，《指導意見》規(guī)定由所在城市人民政府組織價格主管部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門等進行協(xié)調，通過開展成本調查、專家論證、委托第三方機構評估等方式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據(jù)。

  需要明確的是，地下綜合管廊有償使用制度的核心雖然是建立主要由市場形成價格的機制，但并不排除政府定價的作用。對于暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導價，并應列入地方定價目錄，具體由省級地方人民政府確定。

  記者：確定地下綜合管廊收費標準應考慮哪些因素？

  劉佳福：城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設成本，由入廊管線單位向管廊建設運營單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。

  在協(xié)商確定入廊費時，應以地下綜合管廊全壽命周期為確定收費標準的計算周期：各入廊管線每一次單獨敷設的建設成本以及管廊全壽命周期的建設次數(shù)；各入廊管線占用管廊空間的比例；管廊的合理建設成本和建設投資的合理利潤；入廊后的節(jié)約成本或正效益也應該考慮，如供水管線入廊后，因管網(wǎng)漏失率降低而因此節(jié)約的成本，也應該作為入廊費構成所要考慮的因素。

  在協(xié)商日常維護費時，應考慮日常維護費類似于物業(yè)費，主要由各入廊管線共同分攤。

  記者：如何保障入廊單位的合法使用權益？

  劉佳福：首先，支持公益事業(yè)。對城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線，采取政府購買服務方式。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費標準可適當優(yōu)惠，并由政府予以適當補償。其次，政策扶持。具體來講，就是地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，由地方人民政府予以必要的財政補貼。對于采取政府與社會資本合作（PPP）模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設和運營管理的，可以依法依規(guī)為管廊建設運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源。最后，控制成本。不管是地下綜合管廊建設期還是運營期，都要在確保安全的前提下，把控制成本作為核心工作，加強管理，采用先進技術，降低有償使用費，減少入廊使用單位支出。