“十三五”時(shí)期的上海，發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，已經(jīng)“眉目清晰”。

  《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）24日正式發(fā)布，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（中高速）、制造業(yè)占比（25%）、人口底線（2500萬(wàn)）、規(guī)劃建設(shè)用地總量（3185平方公里）、居民收入（比2010年翻一番）等指標(biāo)都給出了明確的說(shuō)法。

  年均6.5%以上的中高速增長(zhǎng)

  上海并未給出“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體量化指標(biāo)，而是表示“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)”。

  如何理解“中高速”？上海市市長(zhǎng)楊雄在向上海市委全會(huì)作關(guān)于《建議》起草情況的說(shuō)明時(shí)表示，初步考慮提出的目標(biāo)是年均增長(zhǎng)6.5%以上。

  但是，要保持這樣的增速，難度不小。一方面，未來(lái)一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)乏力，外需不足，上海經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，受到影響更大；另一方面，上海基本形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資增長(zhǎng)放緩。同時(shí)，環(huán)境資源約束更加趨緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，低附加值的制造業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移。

  提出年均增長(zhǎng)6.5%以上的目標(biāo)，楊雄解釋說(shuō)，主要有三方面考慮：一要守住底線。上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持必要又有可能達(dá)到的速度，大體上與全國(guó)保持同步，同時(shí)含金量要更高。也因此，“十三五”時(shí)期，要用更大力氣頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，相機(jī)出臺(tái)切實(shí)有效的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。

  二要留有余地。從實(shí)際出發(fā)，不片面追求GDP增速和總量，為創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造寬松環(huán)境、留出更大空間。

  三要提質(zhì)增效。“十三五”發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，關(guān)鍵是居民就業(yè)與收入、企業(yè)利潤(rùn)與效益、政府財(cái)政稅收持續(xù)增長(zhǎng)，城市環(huán)境不斷改善。

  制造業(yè)比重力爭(zhēng)25%左右

  另一個(gè)重要的指標(biāo)，是制造業(yè)占GDP的比重，要力爭(zhēng)保持在25%左右。

  到2020年，上海要基本建成“四個(gè)中心”，此次上海也對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)行了闡述，提出國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的基本特征，就是“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)”。

  從全球看，很多國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心都保持一定的制造業(yè)比重，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)紐約、倫敦等大都市再次重視制造業(yè)發(fā)展，以避免產(chǎn)業(yè)空心化。

  但是，目前制造業(yè)占上海全市生產(chǎn)總值的比重，已經(jīng)降到了30%以下，并仍然處于下降趨勢(shì)中。與之形成明顯對(duì)比的，則是服務(wù)業(yè)占比持續(xù)上升。

  2012年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破60%的重要水平線，這也是上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要標(biāo)志，此后第三產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)攀升，今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到67.1%。

  楊雄說(shuō)，對(duì)此必須給予高度重視，想清楚、看明白、有準(zhǔn)備。更加重視先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，“十三五”時(shí)期制造業(yè)比重力爭(zhēng)保持在25%左右。