12月31日從國家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委日前發(fā)布指導意見，要求進一步加強區(qū)域合作工作。

  意見表示，積極貫徹落實三大國家戰(zhàn)略，大力推進“一帶一路”建設，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加快推進長江經濟帶建設。意見特別強調，要認真組織實施即將出臺的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進長三角一體化，帶動長江經濟帶協(xié)調發(fā)展。

  另外，意見還提出，優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展格局；推進統(tǒng)一市場建設；加快基礎設施互聯(lián)互通；推動科技合作與協(xié)同創(chuàng)新；建設好各類合作園區(qū)；推動區(qū)域合作系統(tǒng)建設等19條措施，推動重點領域合作，發(fā)揮合作平臺作用。

  海通證券此前發(fā)布的策略研報認為，長江經濟帶與“一帶一路”、自貿區(qū)構成大國戰(zhàn)略的全球物流途徑，在其它戰(zhàn)略持續(xù)落地下，長江經濟帶相關硬件配套的出臺已迫不及待。

  從戰(zhàn)略方向看，長江黃金水道與立體交通走廊建設將是推動經濟帶的基礎支撐，配套的交運港口和基建政策有望先行，此外，交運和建筑建材也有望持續(xù)受益。

  投資選擇上，關注標的如重慶港九、上港集團、葛洲壩、華新水泥、萬年青。

  以下為意見全文：

國家發(fā)展改革委關于進一步加強區(qū)域合作工作的指導意見

發(fā)改地區(qū)[2015]3107號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、區(qū)域合作主管部門，有關區(qū)域合作組織：

  加強區(qū)域合作是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑之一。黨中央、國務院高度重視區(qū)域合作工作，對促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，作出重大決策部署、提出明確工作要求。近年來，全國區(qū)域合作系統(tǒng)緊緊圍繞加強區(qū)域合作、促進協(xié)調發(fā)展，主動適應形勢發(fā)展變化的需要，切實加大工作力度，不斷拓展合作領域，著力完善合作機制，各方面工作取得積極成效。為進一步加強對區(qū)域合作工作的指導，提出以下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設三大戰(zhàn)略為引領，不斷拓展合作領域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機制，努力構筑各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、各類要素有序自由流動和優(yōu)化配置、地區(qū)間良性互動的區(qū)域發(fā)展格局。

  （二）基本原則。

  圍繞中心、突出重點。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞加強區(qū)域合作、促進協(xié)調發(fā)展目標，強化規(guī)劃引領和政策引導，著力推進統(tǒng)一市場建設，加強基礎設施、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域合作，加大對口支援（協(xié)作）工作力度。

  加強聯(lián)動、形成合力。更好發(fā)揮政府宏觀指導引導作用，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動和部門間協(xié)調配合，不斷創(chuàng)新完善合作機制。充分發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機構、社會團體以及市場主體積極作用，形成推動區(qū)域合作工作的合力。

  統(tǒng)籌內外、完善格局。以“一帶一路”建設為引領，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進對內合作與對外開放工作，以開放促合作、以合作促開發(fā)，構建內外聯(lián)動、合作共贏的區(qū)域合作格局。

  創(chuàng)新方式、豐富手段。尊重基層首創(chuàng)精神，支持各地開展先行先試，積極探索加強區(qū)域合作的新路徑、新方式，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，豐富區(qū)域合作工作的手段。

  二、積極貫徹落實三大國家戰(zhàn)略

  （三）大力推進“一帶一路”建設。支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，貫徹落實“一帶一路”建設頂層設計以及各省（區(qū)、市）參與建設“一帶一路”實施方案。支持發(fā)揮西部地區(qū)向西開放前沿陣地、沿海地區(qū)龍頭引領和內陸腹地戰(zhàn)略支撐作用，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。重點打造新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)和福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。結合六大國際經濟合作走廊建設，支持各地深化與沿線國家（地區(qū)）交流合作，共建境外產業(yè)集聚區(qū)，有針對性地培育打造一批共建走廊試點示范?。▍^(qū)、市）。

  （四）積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。全面貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持三省市制定各自方案和支持政策，穩(wěn)妥有序推動北京非首都功能疏解，推進交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)發(fā)展三個重點領域率先突破，協(xié)調推動體制機制改革、創(chuàng)新驅動發(fā)展和試點示范。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展輻射帶動作用，促進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，支持建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調機制，加快基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流、社會保障共建共享等重點領域合作。

  （五）加快推進長江經濟帶建設。貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號），認真組織實施即將出臺的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。支持沿江11省市建立和完善地方政府協(xié)商合作機制，高起點高水平合作建設綜合交通運輸體系，推進沿江產業(yè)有序轉移和優(yōu)化升級，加強流域生態(tài)環(huán)境保護和建設，推動上中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放。發(fā)揮長三角區(qū)域合作組織作用，加快推進長三角一體化，帶動長江經濟帶協(xié)調發(fā)展。

  三、深入推進重點領域合作

  （六）優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展格局。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以三大戰(zhàn)略為引領，積極推動珠江－西江經濟帶等經濟支撐帶建設，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，鼓勵其他地區(qū)借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展做法，提高東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群內部協(xié)同發(fā)展水平。推進重點地區(qū)一體化發(fā)展，支持有條件地區(qū)積極探索同城化。根據環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。探索建立毗鄰省份發(fā)展規(guī)劃銜接機制，推動空間布局的協(xié)調和時序安排同步進行。

  （七）推進統(tǒng)一市場建設。深化行政管理體制改革，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，矯正要素配置扭曲，促進各類要素有序自由流動，提高資源配置效率。推動區(qū)域信用體系建設聯(lián)動合作，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，促進信用信息互通、互認和互用，完善失信懲戒機制。推動建立相對統(tǒng)一的市場執(zhí)法標準，實現(xiàn)市場監(jiān)管信息共認共享，市場監(jiān)管措施聯(lián)動，依法堅決打擊地方保護、行業(yè)壟斷和不正當競爭行為。強化跨部門、跨區(qū)域的內陸沿海沿邊通關協(xié)作，推進口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

  （八）加快基礎設施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進重大基礎設施建設，支持毗鄰省份間加強溝通協(xié)調，加快鐵路、高等級公路、內河航道等交通干線建設，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平，構筑緊密協(xié)作、高效便捷、互聯(lián)互通的綜合交通運輸網絡。加強能源基礎設施建設合作，支持合作共建重要的支撐電源點，加強區(qū)域電源與電網聯(lián)網建設，完善油氣輸送管道網絡，提高能源保障能力。加強跨區(qū)域水利基礎設施建設，建設綜合防洪、抗旱、減災體系，提高水利保障能力。促進信息網絡設施共建，優(yōu)化省際骨干網絡，推進網絡基礎設施升級。逐步推動同一城市群內取消手機漫游收費。在鐵路、公路、水運、航空等交通樞紐建設多式聯(lián)運物流監(jiān)控中心，創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管體系，發(fā)展江海、鐵水、陸航等多式聯(lián)運。

  （九）加強產業(yè)對接協(xié)作。結合實施三大戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，支持建立區(qū)域產業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機制，促進產業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。積極推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，支撐引領區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，根據資源環(huán)境承載力優(yōu)化產業(yè)布局，調控發(fā)展規(guī)模，推動轉型升級。堅持市場導向，尊重企業(yè)在產業(yè)轉移中的主體地位。支持中西部和東北地區(qū)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在落實國家各項支持政策的同時，自行出臺配套政策措施，推動重點產業(yè)布局優(yōu)化調整和產業(yè)轉移。支持有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經濟”，鼓勵各地通過委托管理、投資合作、共同組建公司管理園區(qū)等多種形式合作共建各類園區(qū)。

  （十）推動科技合作與協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵引導區(qū)域間加強創(chuàng)新要素對接流動。推動企業(yè)、高等學校、科研院所跨區(qū)域開展產學研合作、共建創(chuàng)新平臺基地，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)等加強東部與中西部、東北地區(qū)對接合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共建科技園區(qū)。支持區(qū)域間合作共建技術轉移中心、成果轉化基金，加快技術轉移和成果轉化。推動區(qū)域間圍繞生態(tài)建設、環(huán)境治理、醫(yī)療健康及產業(yè)發(fā)展等問題，開展聯(lián)合攻關，共享創(chuàng)新成果。深入推進對口科技援助，鼓勵東部地區(qū)與西部省份合作創(chuàng)新，探索欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑。

  （十一）推進生態(tài)環(huán)境保護合作。鼓勵開展跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進形成綠色生產方式和消費方式。加大生態(tài)保護和建設力度，協(xié)同推動重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，加強跨行政區(qū)自然保護區(qū)建設和管理，聯(lián)合構建生態(tài)安全屏障。支持建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，開展區(qū)域大氣污染和江河湖海水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，建立會商機制，健全公開透明的信息發(fā)布制度，推進環(huán)保信用體系建設。強化應急聯(lián)動機制合作，共同應對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題。探索區(qū)域一體的廢棄物回收利用體系，推動完善再生資源在線交易系統(tǒng)。支持有條件的地區(qū)在建立碳排放權、排污權等管理和交易制度方面開展先行先試。

  （十二）深化社會事業(yè)領域合作。加強統(tǒng)籌協(xié)調和銜接配合，推動建立健全有利于資源要素優(yōu)化配置、流轉順暢的公共服務體系。支持有關地區(qū)推進優(yōu)質教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和科技資源共建共享，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加快推進各類社會保險關系在不同省份間無障礙轉移接續(xù)，科學設定并逐步統(tǒng)一各地社會保險繳費基數核定標準。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強各地區(qū)人才交流和勞務合作，促進人力資源的合理配置和無障礙流動。健全公共安全體系，加強食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管，建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同處置的制度。支持有條件的跨省交界地區(qū)全面開展社會事業(yè)合作。

  （十三）加大對口支援（協(xié)作）工作力度。貫徹落實中央決策部署，深入推進對口支援西藏、新疆和青海等省藏區(qū)工作，進一步加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)以及相關庫區(qū)的對口支援或幫扶力度。優(yōu)化對口支援和幫扶工作體制機制，充分發(fā)揮支援方在資金、技術、人才、體制、理念等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶形式，拓展工作領域，突出改善民生，加強支援方與受援方互動，促進受援地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。強化東西扶貧協(xié)作，建立剛性約束機制，支持以企業(yè)合作為載體，推動東西部人才、資金、技術、市場等要素有效對接。鼓勵各地區(qū)自行開展對口支援和結對幫扶工作。

  四、充分發(fā)揮合作平臺作用

  （十四）建設好各類合作園區(qū)。支持安徽皖江城市帶等承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，完善產業(yè)協(xié)作體系，充分利用信息化手段推動區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化調整，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。支持中西部和東北有條件地區(qū)建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)。推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設，完善合作服務體系，建設產業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作機制，促進共同發(fā)展。支持省際交界地區(qū)開展合作試驗，大力推動晉陜豫黃河金三角示范區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)和鐵嶺、四平、通遼協(xié)同創(chuàng)新合作區(qū)建設，積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。支持新型工業(yè)化產業(yè)示范基地發(fā)揮示范帶動作用，通過技術、品牌、管理經驗輸出等方式，加強園區(qū)合作。鼓勵地方研究建立各種類型的合作園區(qū)。

  （十五）創(chuàng)新發(fā)展合作平臺。支持依托國家級新區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、產城融合示范區(qū)等功能平臺，積極探索有利于加強區(qū)域合作的新模式、新路徑，深化對內對外開放合作。順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，依托現(xiàn)代信息技術拓展合作方式和平臺，支持泛珠三角區(qū)域合作信息網等網絡合作平臺建設。充分發(fā)揮中介組織、社會團體、科研機構的橋梁和紐帶作用，更好發(fā)揮國家級、省際間大型經貿投資洽談會、論壇、博覽會等會展作用，形成社會參與、共同促進區(qū)域合作的良好局面。支持組建跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會（商會）聯(lián)盟，鼓勵相關行業(yè)協(xié)會（商會）開展合作。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，推動區(qū)域產業(yè)升級。

  （十六）支持內地與港澳臺僑合作平臺建設。推動深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴、平潭綜合實驗區(qū)、汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)等內地與港澳臺僑合作平臺建設，加強與港澳臺地區(qū)的交流，深化經濟、社會、文化等領域合作。充分利用多層次的溝通協(xié)調機制，推動解決相關合作平臺在政策落實、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面的重大事項，不斷豐富和完善政策體系。支持有條件的地方探索建立與港澳臺僑合作新平臺。

  （十七）完善國際合作平臺。推動國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)以及喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設。支持邊境經濟合作區(qū)加快發(fā)展，提高中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經濟合作區(qū)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進中越、中蒙等跨境經濟合作區(qū)建設。支持中德（沈陽）高端裝備[0.16%]制造產業(yè)園、中日韓循環(huán)經濟示范基地和中馬、中印、中孟、中韓產業(yè)園以及馬六甲臨海工業(yè)園區(qū)、西哈努克港經濟特區(qū)、瓜達爾自由區(qū)等國際產業(yè)園區(qū)合作發(fā)展。鼓勵和支持相關地區(qū)開展中歐區(qū)域政策合作試點。支持各地充分發(fā)揮博覽會、經貿投資論壇等平臺作用，深化與有關國家的交流合作。根據“一帶一路”建設需要，支持設立新的國際區(qū)域合作平臺。

  五、創(chuàng)新區(qū)域合作機制

  （十八）建立區(qū)域合作資金保障機制。鼓勵和支持設立由政府出資的區(qū)域合作引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，引導社會資本投入區(qū)域合作重點項目。積極推廣政府和社會資本合作模式，拓寬項目融資渠道。中央預算內投資加大對跨?。▍^(qū)、市）的重大基礎設施、流域環(huán)境治理、協(xié)同創(chuàng)新體系建設等項目支持力度。鼓勵和支持開發(fā)性金融機構發(fā)揮資金、智力、產品等優(yōu)勢，在促進區(qū)域合作的重大項目建設、合作規(guī)劃編制、推進產業(yè)承接轉移等方面發(fā)揮積極作用。

  （十九）創(chuàng)新利益分享與保護補償機制。支持研究建立跨行政區(qū)產業(yè)合作的利益分享機制，探索“飛地經濟”園區(qū)利益分配模式。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護補償機制，支持地區(qū)間建立橫向生態(tài)保護補償制度，探索碳排放權跨區(qū)域交易。支持探索完善區(qū)域合作利益分配模式。

  （二十）強化區(qū)域互助機制。支持援受雙方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新對口支援（協(xié)作）體制機制和工作方式方法，拓展工作領域，著力增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力，促進受援地區(qū)經濟社會發(fā)展。支持相關地區(qū)在推動對口支援從單向支援向互利合作轉變方面開展探索實踐。

  （二十一）建立健全法治環(huán)境。健全并完善促進區(qū)域合作發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系，營造更加自由、公平、透明的法治環(huán)境。深化促進區(qū)域合作法規(guī)體系建設的基礎問題研究，探索推進有利于深化區(qū)域合作的法治建設工作。

  六、切實加強組織領導

  （二十二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委會同有關部門加強對區(qū)域合作的統(tǒng)籌指導協(xié)調，支持有關地方創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領域，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新方面開展先行先試。推動建立健全有利于促進區(qū)域合作的長效機制和跨地區(qū)、跨部門重點項目、重大事項協(xié)調推進機制。

  （二十三）強化上下聯(lián)動。國家發(fā)展改革委會同有關部門積極參與和指導地方政府及區(qū)域合作組織開展活動，充分聽取地方區(qū)域合作系統(tǒng)意見建議，加強地區(qū)間學習交流，及時總結推廣相關地區(qū)和合作組織在加強區(qū)域合作中的成功經驗和有效做法。充分發(fā)揮地方在區(qū)域合作中的主體作用，地方區(qū)域合作主管部門要完善工作機制，加強與國家有關部門的溝通銜接，研究解決區(qū)域合作中遇到的問題和困難，重大問題及時報告，推動區(qū)域合作工作不斷深化。

  （二十四）推動區(qū)域合作系統(tǒng)建設。發(fā)揮政府對區(qū)域合作的引導作用，結合本地實際，建立健全區(qū)域合作管理體制，區(qū)域合作主管部門要加強與同級政府部門、有關金融機構和社會組織的溝通銜接，共同推進各項重點任務貫徹實施。充分發(fā)揮省部聯(lián)席會議、地方行政首長聯(lián)席會議以及各層面溝通交流機制的作用，強化對合作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實。加強區(qū)域合作系統(tǒng)能力建設，支持開展各類培訓交流活動。支持有條件的地區(qū)在區(qū)域合作監(jiān)督約束、績效評估和考核體系建設方面開展研究探索。

國家發(fā)展改革委

2015年12月28日