為了深入落實吉林省委“一手抓疫情防控工作、一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，兩手都要抓、兩手都要硬、兩手都要贏”的要求，經(jīng)省政府同意，吉林省自然資源廳會同生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、林業(yè)和草原局下發(fā)了《關(guān)于支持建筑石料礦山開采保障市場供應(yīng)指導(dǎo)意見》（吉自然資發(fā)〔2020〕1號），采取10項措施，支持建筑石料礦山開采，保障建筑石料市場供應(yīng)。

以下是吉林省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀：

關(guān)于支持建筑石料礦山開采保障市場供應(yīng)的意見解讀

各位同仁，大家好：

下面我就省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局聯(lián)合下了的《關(guān)于支持建筑石料礦山開采保障市場供應(yīng)的意見》（吉自然資發(fā)〔2020〕1號），和大家共同學(xué)習(xí)一下：

出臺的背景：去年11月份省工信廳就建材行業(yè)“十四五”規(guī)劃編制情況向靖平常務(wù)副省長進(jìn)行匯報，匯報時省高速公路管理局提出由于省內(nèi)建筑石料短缺、價格上漲，使得高速公路建設(shè)受到了影響，使成本增加了6000多萬元，尤其是吉長高速擴(kuò)建工程原設(shè)計利用九臺采石場的石料，但由于九臺21家采石場全部停產(chǎn)，不得不從遼寧進(jìn)料，增加了運輸成本，影響了工期。

靖平常務(wù)副省長當(dāng)即批示由省自然資源廳會同交通、住建、生態(tài)環(huán)境、林草等部門進(jìn)行調(diào)研，了解供需情況。

省自然資源廳會同相關(guān)部門組成了調(diào)研組，于11月下旬先后到梨樹、伊通、九臺進(jìn)行了實地調(diào)研，完成了《吉林省自然資源廳關(guān)于全省建筑石料開采供應(yīng)有關(guān)情況的調(diào)研報告》。靖平常務(wù)副省長批示：“調(diào)研報告堅持問題導(dǎo)向，摸清了情況，分析了原因，提出了對策，建議召開視頻會議作專題部署”?？『Ｊ￠L批示：“贊成，注意資源公開招標(biāo)，資源邊利用，植被邊恢復(fù)”。由于受疫情況影響，視頻會議沒有召開。

2月18日，為了深入落實省委“一手抓疫情防控工作、一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，兩手都要抓、兩手都要硬、兩手都要贏”的要求，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳會同生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、林業(yè)和草原局下發(fā)了《關(guān)于支持建筑石料礦山開采保障市場供應(yīng)指導(dǎo)意見》（吉自然資發(fā)〔2020〕1號），采取10項措施，支持建筑石料礦山開采，保障建筑石料市場供應(yīng)。

下面我們就逐條學(xué)習(xí)一下：

一、科學(xué)規(guī)劃礦山開采布局。各地要根據(jù)建筑石料資源稟賦和市場需求，超前謀劃，科學(xué)編制、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理劃定允許開采區(qū)、集中開采區(qū)以及備選開采區(qū)。要立足培育產(chǎn)業(yè)、保障供給、兼顧需求和運力等，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域建筑石料開發(fā)總體布局。

各地首先要掌握本地的資源稟賦情況，當(dāng)?shù)氐慕ㄖ腺Y源是建筑用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、建筑用玄武巖還是其他礦種以及分布情況，需求情況是機(jī)場、水利、鐵路、公路、住房、城建需求及需求量，以及近期有無大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況。還要掌握自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，文物保護(hù)區(qū)，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)，濕地公園，Ⅰ級保護(hù)林地和國家級公益林等情況。依托日益完善的公路鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋及輻射能力，盡量在運輸半徑內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建筑石料資源開發(fā)布局。合理劃定允許開采區(qū)、集中開采區(qū)以及備選開采區(qū)。要立足培育產(chǎn)業(yè)、保障供給、適時調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，滿足需求。

二、合理投放采礦權(quán)。新設(shè)采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓采礦權(quán)。新設(shè)采礦權(quán)最低開采規(guī)模原則上不低于30萬立方米/年，提倡山體整體開發(fā),嚴(yán)格控制開采最終境界。采礦權(quán)出讓收益可分期繳納，首次繳納不低于20%且不少于1000萬元，剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度繳納。大型規(guī)模建筑石料礦山，采礦許可證有效期可發(fā)30年，提高采礦權(quán)人的投資信心。

國土資規(guī)〔2017〕16號規(guī)定：砂石土等以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的（以下簡稱“第三類礦產(chǎn)”），第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得以協(xié)議出讓方式申請擴(kuò)大礦區(qū)范圍。

自然資規(guī)〔2019〕7號規(guī)定：自然資源主管部門可以協(xié)議向特定主體出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）。也就是普通建筑用砂石土不得協(xié)議出讓，一律采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓采礦權(quán)，讓市場配置資源起決定性作用。新設(shè)采礦權(quán)最低開采規(guī)模原則上不低于30萬立方米/年，是基于建大礦，減少礦山數(shù)量，有些地方建議提高到50萬立方米/年沒采納，是防止壟斷。同時提倡山體整體開發(fā),嚴(yán)格控制開采最終境界，做到最終邊坡最小化、最終底盤最大化，有利于生態(tài)修復(fù)。

吉財稅〔2018〕524號規(guī)定：采礦權(quán)出讓收益低于或等于1000萬元的，采礦權(quán)人在取得采礦許可證前，一性繳納；高于1000萬元的，采礦權(quán)人可以選擇一次性繳納，也可以選擇分期繳納，分期繳納的首次繳納比例不得低于采礦權(quán)出讓收益人20%，且不得低于1000萬元，本次規(guī)定高于1000萬元直接分期繳納。

以前的采石場無論生產(chǎn)規(guī)模是10萬方，還20萬方，發(fā)證期限也就是2年3年不等，采礦權(quán)人投資心里沒底，為了提高采礦權(quán)人的投資信心，文中明確可發(fā)30年，當(dāng)然這要和儲量規(guī)模、開采規(guī)模相適應(yīng)，服務(wù)年限是計算出來的，同時我們也要宣傳，當(dāng)年采礦許可證服務(wù)年限短，有的是一次劃定分期出讓的，也是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的積極政策，不是采礦許可證到期就可以關(guān)閉的。尤其是有些人把采礦許可證有效期限視同農(nóng)村承包土地，不包給你了，春天你不買種子、化肥，也沒什么損失，其開礦前期的修路、林地手續(xù)，土地手續(xù)、環(huán)評、安全手續(xù)，高壓電線的架設(shè)等等，投資也是較大的，和承包土地種地完全不是一回事。

三、提高礦山審批效率。各級政府及有關(guān)部門要對建筑石料礦山管理相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行梳理，凡是與法律法規(guī)相悖的，擅自增加審批前置條件的，一律予以取消。加快推進(jìn)“凈礦”出讓，采礦權(quán)出讓前，由當(dāng)?shù)卣M織編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評價報告書（表）、安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計等要件，所需費用由當(dāng)?shù)刎斦兄?，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)取得后即可開工投產(chǎn)。

《行政許可證》第十六條規(guī)定：行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

縣級政府不得增設(shè)違反上位法的其他行政許可條件。故本文規(guī)定凡是與法律法規(guī)相悖的，擅自增加審批前置條件的，一律予以取消。但是在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時征求水利、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改部門等意見是必要的，否則，頒發(fā)了采礦許可，其他法定要件無法辦理，也無法開工建筑和開采。

為此要積極推進(jìn)“凈礦”出讓，但目前“凈礦出讓”還是帶引號的，未明確凈到什么程度，像出讓土地是七通一平、還是四通一平，目前還未明確。但出讓采礦權(quán)，儲量核實，開發(fā)利用方案是出讓機(jī)關(guān)必須做的，自然資源部計劃將開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案三個方案合一已征求了意見。因此本文將三個方案及環(huán)評、安全設(shè)施設(shè)計等要求政府組織編制，所需費用由當(dāng)?shù)刎斦兄В瑴p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)取得采礦權(quán)后即可開工建設(shè)或開采。省政府也同意了該方案。

四、拓寬建筑石料供應(yīng)渠道。工程建設(shè)項目在其依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因工程需要進(jìn)行開山、掘進(jìn)和平整場地所形成的建筑石料，可用于項目自身使用；積極推進(jìn)盤活存量資源，對利用金屬、非金屬礦山剝離的廢石、尾礦生產(chǎn)建筑石料的，不需辦理采礦許可證。

國土資函〔1998〕190號和國土資函〔1999〕404號解釋為：建設(shè)單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利用為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證。“因工程施工”和“就地”是指在工程建設(shè)項目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)因工程需要動用或采挖砂、石、土用于本工程建設(shè)。目的是鼓勵建設(shè)單位在建設(shè)中充分利用已批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，減少異地開采。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》第三十一條規(guī)定：符合下列情形之一且不以營利為目的的，無需辦理采礦權(quán)：

（一）個人生活自用采挖只能用作普通建筑材料的砂石粘土的；

（二）交通、水利等工程建設(shè)項目在批準(zhǔn)的用地范圍、建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采出只能用作普通建筑材料的砂石粘土的。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條規(guī)定：礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

廢石就是指在礦山開采過程中所產(chǎn)生的無工業(yè)價值的礦體圍巖和夾石的統(tǒng)稱，對于坑采礦來說，就是坑道掘進(jìn)和采場爆破開采時所分離出而不能作為礦石利用的巖石。對于露天礦來說，就是剝離下來的礦床表面的圍巖或夾石，一般來說，露天礦沒開采1噸礦石要剝離廢石6-8噸。目前沒有規(guī)定需辦理采礦權(quán)，所本文規(guī)定均不需辦理采礦許可證。

五、推行綠色礦山建設(shè)。地方政府要指導(dǎo)采礦權(quán)人按照《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行建設(shè)和開采，做到采礦與生態(tài)修復(fù)治理的一體化、同步化，有效保證建筑石料礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用。礦山閉坑后，地方政府要及時組織開展礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾驗收，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理到位。

砂石行業(yè)正逐步摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，向規(guī)?；h(huán)保化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展已成為砂石行業(yè)的共識。然而在實際操作中，砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)時常面臨各地標(biāo)準(zhǔn)不一、無明確指標(biāo)等困境，不僅讓砂石礦山無所適從，也使各地方政府推動砂石綠色發(fā)展面臨力度不一、無據(jù)可依的情況。推出砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范迫在眉睫。

2018年6月22日，自然資源部發(fā)布《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告（2018年第18號）包括DZ/T0316-2018砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，自2018年10月1日起實施。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了砂石行業(yè)綠色礦山礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象方面的基本要求。

按照“規(guī)范”進(jìn)行建設(shè)和開采，做到采礦與生態(tài)修復(fù)治理的一體化、同步化。也是為了落實俊海省長的“資源邊利用，植被邊恢復(fù)”的批示精神。

六、創(chuàng)新石料礦山用地方式。建筑石料礦山用地，可以采取臨時用地方式，對礦區(qū)建設(shè)用地，可靈活采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式供地。臨時壓占區(qū)辦理臨時用地手續(xù)，進(jìn)行永久性建設(shè)的辦理土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)，禁止“以租代征”用地。支持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式，直接用于建筑石料生產(chǎn)加工。

關(guān)于礦山用地的規(guī)范性文件是《關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號），規(guī)定“采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。各地可在不高于法律規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限內(nèi)，結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限?！睂嶋H情況是礦山用地多在規(guī)劃區(qū)外，即使礦山企業(yè)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地的有償使用土地手續(xù)，在閉坑后該土地也只能恢復(fù)成農(nóng)用地，很少能按建設(shè)用地再利用。且礦山企業(yè)在辦理采礦權(quán)時，已按規(guī)定繳納了復(fù)墾保證金和植被恢復(fù)費。

因此直接規(guī)定了建筑石料礦山用地，可以采取臨時用地方式，不再試點了。用地方面建議多咨詢廳用途管制處。

七、妥善解決占用林地問題。以縣為單位優(yōu)先選擇合規(guī)性好、有儲量、有信譽的部分建筑石料礦山先行補辦林地審批手續(xù)，盡快緩解建筑石料緊缺問題。在全面清理整頓的基礎(chǔ)上，編制區(qū)域性建筑石料礦山發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃提供林業(yè)用地支持，按區(qū)位分階段辦理占用林地手續(xù)。全力支持重大工程項目建筑石料供應(yīng)，隨時辦理臨時占用林地手續(xù)。

由于林地審批手續(xù)不是采礦許可的前置要件，國土資規(guī)〔2017〕16號規(guī)定：“申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實施開采作業(yè)”。而大多數(shù)采石場取得采礦許可證后，沒有辦理林地審批手續(xù)，就進(jìn)行了開采，造成了違反了林業(yè)法律法規(guī)，甚至有的礦主已被判刑。環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)手續(xù)不全，只能停產(chǎn)?，F(xiàn)林業(yè)部門同意為部分建筑石料礦山先行補辦林地審批手續(xù)，就是一個積極的政策。同時提出根據(jù)開采計劃按區(qū)位分階段辦理占用林地手續(xù)。以及支持重大工程項目建筑石料供應(yīng)，隨時辦理臨時占用林地手續(xù)。所以請各地要用好該政策，促進(jìn)采石場早開工、早復(fù)產(chǎn)。

八、推動停產(chǎn)礦山恢復(fù)生產(chǎn)。地方政府要結(jié)合當(dāng)前建筑石料市場實際，抓緊推動停產(chǎn)礦山恢復(fù)生產(chǎn)。涉及環(huán)保督察案件整改的礦山，要合理調(diào)整整改措施，促進(jìn)整改問題銷號。要堅持依法依規(guī)、分類指導(dǎo)，“一礦一策，因礦施策”，對手續(xù)齊全的礦山，立即組織恢復(fù)生產(chǎn)；對通過整合、整改可以達(dá)到生產(chǎn)條件的礦山，在企業(yè)出具承諾后，邊整改邊生產(chǎn)；對不能整改、資源枯竭的，履行生態(tài)修復(fù)職責(zé)后，予以關(guān)閉。

涉及環(huán)保督察案件整改的礦山，據(jù)了解整改的措施比較單一，有的甚至是恢復(fù)原貌，林木已采伐，表土已剝離，已形成了采坑，怎么恢復(fù)原貌，怎么銷號。所以要要堅持依法依規(guī)、分類指導(dǎo)，“一礦一策，因礦施策”合理調(diào)整整改措施，促進(jìn)整改問題銷號。各部門要分類指導(dǎo)，手續(xù)齊全的礦山，立即組織恢復(fù)生產(chǎn)，整改可以達(dá)到生產(chǎn)條件的礦山，在企業(yè)出具承諾后，可以邊整改邊生產(chǎn)。對不能整改、資源枯竭的，堅決予以關(guān)閉。

九、加強監(jiān)管保障安全生產(chǎn)。要依法查處無證開采、越界開采、毀林毀耕、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。鐵路、公路兩側(cè)新建礦山要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保鐵路、公路運行安全。對不能滿足安全生產(chǎn)間距要求的建筑石料礦山，鼓勵進(jìn)行資源整合，優(yōu)化調(diào)整開采時序和順序，確保安全生產(chǎn)。對存在重大安全隱患整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要堅決予以關(guān)閉。

依法查處無證開采、越界開采等違法行為，維護(hù)礦業(yè)秩序，為采礦權(quán)人營造一個公平競爭的環(huán)境，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。鐵路、公路兩側(cè)新建礦山要符合《鐵路安全管理條例》、《公路安全保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，確保鐵路、公路運行安全。

《鐵路安全管理條例》、第三十四條在鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求。

在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報縣級以上地方人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行。

《公路安全保護(hù)條例》第十七條 禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動:

(一)國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米;

(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米;

(三)公路隧道上方和洞口外100米。

對不能滿足安全生產(chǎn)間距要求的建筑石料礦山，鼓勵進(jìn)行資源整合，安全間距目前掌握是300米。整合后要合理確定開采時序和開采順序，確保安全生產(chǎn)。對存在重大安全隱患整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要堅決予以關(guān)閉。

十、落實屬地管理責(zé)任。各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，依法依規(guī)做好建筑石料開發(fā)利用和保護(hù)工作。市縣政府要切實落實屬地責(zé)任，把解決建筑石料市場供應(yīng)、穩(wěn)控市場價格擺上更加突出的位置。要統(tǒng)籌運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加快推動解決建筑石料礦山生產(chǎn)保障和市場供應(yīng)問題。各地各部門要嚴(yán)格按照事權(quán)分工，切實履職盡責(zé)，積極研究對策，幫助基層和企業(yè)破解難題。

各地要進(jìn)一步提高政治站位，切實增強責(zé)任意識，履行好主體責(zé)任，要本著大宗建筑材料就地取材，不宜外購的原則，真正把保障建筑石料供應(yīng)、穩(wěn)控市場價格納入重要議事日程。要從全省需求出發(fā)，顧全大局，不能只滿足本地需求，要切實落實屬地責(zé)任，支持建筑石料礦山開采保障市場供應(yīng)。按照《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理條例》規(guī)定，采石場的發(fā)證權(quán)在縣（市）。其他安全、環(huán)保、林業(yè)等部門事權(quán)也有不同的分工。要嚴(yán)格按照事權(quán)分工，涉及哪級政府的、哪個部門的，要主動研究，認(rèn)真履職，該本級解決的要積極主動研究對策，需要上級幫助解決的要及時請示報告，切實做到不等不靠，堅決杜絕推諉扯皮，遇到矛盾往上交、向下推。特別是對應(yīng)該由政府和部門做的事，決不能給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。

本意見自公布之日起施行，有效期3年。