天下大事，必作于細；天下難事，必成于實。有近3500個在建工程的廣州市，堅決做到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙到位”，住建部門精準施策，打出保生產(chǎn)、保市場、保供給這“三?！苯M合拳，有針對性地解決問題，把工作抓實抓細，助力建筑企業(yè)“復(fù)工”又“復(fù)產(chǎn)”。

保生產(chǎn)兩大“指引”有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)

新冠肺炎疫情突如其來，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局第一時間就做好了防疫情的各項工作。

春節(jié)期間，該局先后印發(fā)《關(guān)于房屋建筑工程防控新型冠狀病毒感染肺炎工作的緊急通知》、《關(guān)于切實做好建筑工地復(fù)工前后疫情防控管理的緊急通知》等多個文件，切實將防控新冠肺炎作為當(dāng)前最重要的工作來抓。與此同時，通過信息化手段加強返穗和進場人員管控，實行每日一報；此外，還加強屬地管理和應(yīng)急管控工作，與屬地衛(wèi)健、疾控等相關(guān)部門開展聯(lián)防聯(lián)控。

節(jié)后，市住建局繼續(xù)做好疫情防控工作的同時，按照市委市政府專題會議部署，有序指導(dǎo)建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重點項目建設(shè)。該局會同相關(guān)行業(yè)主管部門，先后發(fā)布兩項重磅“指引”，想方設(shè)法為重點項目復(fù)工創(chuàng)造條件：

——發(fā)布房屋建筑工程(含管廊)類企業(yè)復(fù)工工作指引，引導(dǎo)行業(yè)切實根據(jù)疫情發(fā)展，調(diào)整施工計劃，合理安排項目工期，指導(dǎo)企業(yè)按防疫要求有序復(fù)工；

——發(fā)布加強廣州市房屋建筑工程(含管廊)項目履約管理的通知，指導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位雙方按合同中的不可抗力或執(zhí)行不能條款合理分擔(dān)由工期延誤、衛(wèi)生防疫、材料成本上漲等因素帶來履約風(fēng)險，無該條款的可協(xié)商補簽。

“這兩項政策，及時解決了建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實問題?！币晃唤ㄖI(yè)企業(yè)負責(zé)人坦言，第一條“指引”簡化復(fù)工申請報備程序；第二條“指引”清晰明確地掃清了工程合同中履約風(fēng)險的障礙。

值得一提的是，以打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)為契機，住建部門采取有力措施，確保廣州市在建項目用工實名制管理全覆蓋，充分發(fā)揮廣州市實名制系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計作用，利用“穗建平安”信息平臺篩選并復(fù)核各項目已登記的重點關(guān)注人員，加強與屬地和衛(wèi)健部門的溝通交流，項目復(fù)工前可聯(lián)合衛(wèi)生和疾控部門現(xiàn)場對重點區(qū)域返崗人員進行檢測，阻斷新冠肺炎疫情傳播擴散，保障建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障項目管理人員和建筑農(nóng)民工安全復(fù)工。

據(jù)了解，截至2月26日，全市在建施工項目3445個，其中房屋建筑工程2110個，已復(fù)工1218個，復(fù)工率60.5%；住建重點項目695個，累計復(fù)工491個，復(fù)工率70.6%。累計返崗人數(shù)10.8萬人，確診病例0人，疑似病例0人。

2月19日上午，廣東省副省長張虎赴廣州市白云區(qū)培英中學(xué)項目施工現(xiàn)場，調(diào)研檢查廣州市建筑工地疫情防控工作落實情況，協(xié)調(diào)解決項目復(fù)工遇到的實際問題。省領(lǐng)導(dǎo)對廣州市住建局快速反應(yīng)，簡化工程復(fù)工流程、摸清疫情和項目復(fù)工底數(shù)及項目現(xiàn)場防疫措施到位等工作給予充分肯定。

保市場 “暖企”政策讓建筑企業(yè)“吃下了定心丸”

為保障疫情防控期間房屋建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作穩(wěn)妥有序開展，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及時發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)指引，取消項目負責(zé)人現(xiàn)場簽到環(huán)節(jié)、允許郵寄遞交投標(biāo)文件、調(diào)整紙質(zhì)保函提交方式等，招投標(biāo)各環(huán)節(jié)全過程開啟“無紙化、全線上、零線下”模式。

為持續(xù)優(yōu)化和改善廣州市營商環(huán)境，進一步提高社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，推出“建筑許可6步走、28天全搞定、企業(yè)辦事0成本”的系列改革措施，明確社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目定義，實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證并聯(lián)辦理、工程竣工聯(lián)合驗收，免予辦理環(huán)評、設(shè)計方案審查等多個事項，加快水電報裝和接入，優(yōu)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，推行工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險。

同時，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展，廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局近期聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)社會投資簡易低風(fēng)險項目工程規(guī)劃許可證和施工許可證并聯(lián)審批操作細則的通知》(穗建改〔2020〕2號)。簡而言之，就是工規(guī)證與施工證并聯(lián)辦理舉措。

據(jù)介紹，該舉措主要有3大特點：

首先，打破原有審批時序，創(chuàng)新“兩證”并聯(lián)。廣州市以企業(yè)辦事便利度為準繩，深度優(yōu)化整合建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、企業(yè)投資項目備案、施工圖設(shè)計文件審查、供排水、供電申請等15個行政審批和公共服務(wù)事項，創(chuàng)新審批時序，壓縮合并為1個“建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證”并聯(lián)辦理環(huán)節(jié)。涉及的施工圖設(shè)計文件審查、規(guī)劃設(shè)計審查等技術(shù)事項由政府委托購買服務(wù)方式，與審批同步開展，不作為證照核發(fā)的前置條件。

其次，“一站式”網(wǎng)上申報，打造核心數(shù)據(jù)共享。企業(yè)通過“一站式”申報平臺全流程網(wǎng)上辦理，企業(yè)只需按辦事指南要求在申報平臺上傳必要的申報材料和圖紙即可完成申報，審批材料同步推送住建和規(guī)劃部門，企業(yè)收到辦結(jié)短信通知后，自行在線獲取審批結(jié)果的電子證照，真正實現(xiàn)企業(yè)辦事“零到場”。

企業(yè)申報信息作為報建核心數(shù)據(jù)，同步共享至發(fā)改、水務(wù)、公安、供水、供電等單位，通過政府部門內(nèi)部信息共享完成申報，自動受理，企業(yè)可免予單獨辦理企業(yè)投資備案、污水排入管網(wǎng)許可(施工臨時排水)、門牌申報、用水報裝、用電報裝等審批，極大地方便了企業(yè)辦事。

第三，精簡審批材料，壓縮辦理時限。將工程規(guī)劃許可證和施工許可證的申報材料有機整合，申請表、土地使用證明文件等共性材料只需提交一次。取消了設(shè)計方案技術(shù)審查報告，放線測量記錄冊，施工圖審合格意見書等材料，將原來的24項材料減少為12項，精簡幅度達50%。

如此一來，原來工程規(guī)劃許可證和施工許可證串聯(lián)辦理，共需審批時間9個工作日，并聯(lián)辦理后審批時間進一步壓縮為5個工作日。

與此同時，在新冠疫情防控期間，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還梳理匯總相關(guān)配套文件、提煉編制政策要點進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，并開展社會投資簡易低風(fēng)險項目審批政策線上培訓(xùn)，在線互動，答疑解惑，助力支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

這些“暖企”政策都是滿滿的“干貨”，為呵護建筑業(yè)市場、恢復(fù)生產(chǎn)提供了有力保障。

保供給 紓解企業(yè)物資困難

據(jù)了解，當(dāng)前，廣州市項目復(fù)工還存在一些困難，其中，防疫物資還比較緊缺，比如工程項目所需口罩、消毒液、體溫計等防疫用品儲備不夠，需求較大。為此，市住建局切實做好項目防疫物資保障，統(tǒng)籌廣州市已復(fù)工開工建設(shè)項目的物資需求，加強與廣藥集團等物資生產(chǎn)企業(yè)的對接，盡快保障各項目的物資供應(yīng)。并制定防護用品購買指引，多部門協(xié)作，全力保障防疫物資供應(yīng)，紓解企業(yè)物資困難。

同時，為加快統(tǒng)籌建立鋼筋、混凝土、砂石等主要建筑材料保供機制，市住建局積極走訪廣州市國豐混凝土有限公司、廣州市圣豐混凝土有限公司等預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，密切了解混凝土企業(yè)防疫和復(fù)工情況，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保疫情解除后工程建設(shè)項目同時大規(guī)模建設(shè)的順利實施。

截至2月27日，廣州市混凝土生產(chǎn)企業(yè)已有77家恢復(fù)正常生產(chǎn)供應(yīng)，復(fù)工率達86.5%，其余混凝土生產(chǎn)企業(yè)計劃于本月底前全面復(fù)工。

據(jù)悉，目前廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門已設(shè)立重點項目、重點企業(yè)、歸口協(xié)調(diào)等3個專班，下沉一線、主動對接幫助解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實際困難，統(tǒng)籌推動住建領(lǐng)域企業(yè)加快復(fù)工開工。同時，指導(dǎo)住建領(lǐng)域企業(yè)扎實做好防疫工作，防止發(fā)生聚集性疫情風(fēng)險。