2015年3月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議記者會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧指出，決不允許戴著紅頂賺黑錢(qián)，環(huán)境保護(hù)部下屬8個(gè)環(huán)評(píng)單位將從環(huán)境保護(hù)部脫離。

  至此，一場(chǎng)自上而下的環(huán)評(píng)“紅頂中介”摘帽風(fēng)暴開(kāi)始。一年來(lái)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)環(huán)評(píng)管理改革轉(zhuǎn)型為主要任務(wù)，通過(guò)貫徹落實(shí)中央巡視整改意見(jiàn)，不斷完善制度建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，環(huán)評(píng)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成績(jī)和新突破。

  整頓環(huán)評(píng)行業(yè)

  切實(shí)扎緊制度籠子

  環(huán)評(píng)是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當(dāng)于環(huán)境保護(hù)的一道閘門(mén)。把好這道閘門(mén)，就要徹底解決環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“紅頂中介”問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部黨組旗幟鮮明：這項(xiàng)工作是政治任務(wù)，要限期完成，沒(méi)有退路；要下決心徹底脫鉤，不能拖泥帶水。

  為此，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。截至目前，環(huán)境保護(hù)部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已率先全部完成脫鉤；省級(jí)環(huán)保部門(mén)全部按要求上報(bào)了脫鉤方案，已有67家機(jī)構(gòu)提前完成脫鉤。

  完善環(huán)評(píng)領(lǐng)域的廉潔自律制度，全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或者開(kāi)辦公司承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)牟利問(wèn)題，相繼制定了《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》，切實(shí)扎緊了制度的“籠子”。

  查處一批違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員，完善環(huán)評(píng)資質(zhì)管理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)展了全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度檢查，重拳打擊社會(huì)信用低、工作質(zhì)量差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員，2015年分3批共通報(bào)處理159家機(jī)構(gòu)和69名環(huán)評(píng)工程師，對(duì)違規(guī)行為形成強(qiáng)烈震懾，1000多名已不在環(huán)評(píng)崗位的環(huán)評(píng)工程師主動(dòng)退出。同時(shí)，加大環(huán)評(píng)資質(zhì)管理信息公開(kāi)力度，將資質(zhì)信息全部上網(wǎng)公開(kāi)，并建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員誠(chéng)信記錄制度，杜絕暗箱操作。

  堅(jiān)決查處未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法企業(yè)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》，將環(huán)評(píng)違法“雙移交”這一執(zhí)法創(chuàng)新措施制度化。

  一年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部不折不扣執(zhí)行中央的要求，從體制機(jī)制上化解環(huán)評(píng)審批利益沖突，阻止利益輸送，鏟除環(huán)評(píng)領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。

  簡(jiǎn)政放權(quán)

  大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

  全面深化環(huán)評(píng)制度改革，是貫徹落實(shí)中央要求、深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的客觀需要，也是科學(xué)規(guī)范環(huán)評(píng)審批行為、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

  2015年，環(huán)境保護(hù)部積極推進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修正，修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》，調(diào)整了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)部審查分類(lèi)目錄》，進(jìn)一步優(yōu)化了審批程序。

  推動(dòng)環(huán)評(píng)“減負(fù)瘦身”，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，把關(guān)注的重點(diǎn)聚焦在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)保措施上，對(duì)于由其他主管部門(mén)管理或是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠解決的事項(xiàng)，一律從環(huán)評(píng)中剝離出去。研究制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化工作實(shí)施方案》，為項(xiàng)目環(huán)評(píng)“健體強(qiáng)身”繪制了路線圖。組織修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性，解決報(bào)告書(shū)厚而全、環(huán)評(píng)管理越位、錯(cuò)位問(wèn)題。

  簡(jiǎn)政放權(quán)是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。環(huán)評(píng)審批權(quán)限的下放，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但在當(dāng)前地方行政干預(yù)還比較普遍的情況下，“卸責(zé)式”的下放容易造成“接不住”、“管不好”的問(wèn)題。對(duì)此，環(huán)評(píng)在“瘦身”的同時(shí)，還應(yīng)“強(qiáng)身”，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

  首先就是不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)隊(duì)伍管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。一年來(lái)，不斷健全環(huán)評(píng)資質(zhì)管理，發(fā)布新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》；在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查中，嚴(yán)厲打擊隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為；強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員四級(jí)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，完善環(huán)評(píng)工程師管理，改革環(huán)評(píng)工程師繼續(xù)教育工作等。

  同時(shí)，建立尺度統(tǒng)一的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，制定火電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉等8個(gè)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件，完成了水電水利、火電和煉油化工等9個(gè)行業(yè)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查及審查要點(diǎn)；發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》，制定了水電、煤炭、港口等9個(gè)行業(yè)重大變動(dòng)清單。

  落實(shí)最嚴(yán)源頭保護(hù)制度 不斷提升環(huán)評(píng)質(zhì)量和效力

  環(huán)評(píng)制度改革的目標(biāo)就是要真正做到“預(yù)防為主、源頭控制”，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度要求，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，全面提升環(huán)評(píng)的有效性和管理能力。

  進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)對(duì)宏觀決策的支撐作用。推動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果的應(yīng)用，制定了促進(jìn)長(zhǎng)江中下游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作，并開(kāi)展了連云港市戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，積極探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式。同時(shí)，政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作取得階段性成果。

  加快推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。正在研究制定《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量和效力，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)參與宏觀決策和源頭預(yù)防作用。即將發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》。環(huán)境保護(hù)部與相關(guān)部委加強(qiáng)合作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行研究，聯(lián)合出臺(tái)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度體系，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。

  針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)“清單管理”模式，包括禁止開(kāi)發(fā)范圍清單、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單。加大規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化調(diào)整力度，取消了秦皇島港6平方公里圍填海區(qū)，盡可能地保留了自然生態(tài)岸線。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)控發(fā)展規(guī)模，黃河上游水電規(guī)劃實(shí)施方案減少了9個(gè)梯級(jí)布設(shè)，多保留500多公里天然河段，相關(guān)流域規(guī)劃減少了十多個(gè)水庫(kù)和梯級(jí)建設(shè)。

  嚴(yán)格把關(guān)，提升項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效性。2015年，環(huán)境保護(hù)部共受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件155項(xiàng)，批復(fù)159項(xiàng)，涉及總投資15665億元，對(duì)21個(gè)不符合條件的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目不予審批，涉及總投資1177億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)審批項(xiàng)目約4000個(gè)，涉及總投資約39500多億元。

  重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理成效顯著。著力強(qiáng)化水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，組織開(kāi)展紅水河等主要河流開(kāi)發(fā)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)。貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以燃煤火電環(huán)評(píng)管理為重點(diǎn)，開(kāi)展燃煤電廠清潔排放政策研究和長(zhǎng)三角、珠三角火電環(huán)評(píng)管理研究，強(qiáng)化區(qū)域削減措施落實(shí)，提高規(guī)劃項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。

  與此同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管呈現(xiàn)新局面，初步建立環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管體系。出臺(tái)了國(guó)家部委第一個(gè)事中事后監(jiān)管規(guī)范性文件《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，強(qiáng)化了建設(shè)單位主體責(zé)任，規(guī)定了地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，規(guī)定了一些特別重大敏感項(xiàng)目在運(yùn)行一段時(shí)間后的環(huán)境管理要求，進(jìn)一步保障環(huán)評(píng)制度有效性等。大力加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)監(jiān)督，印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制方案》，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。