修訂后的成品油定價新機(jī)制終于出臺。

  國家發(fā)改委1月13日發(fā)布消息稱，進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制，設(shè)置成品油價格調(diào)控上下限，即當(dāng)國際油價高于每桶130美元時，國內(nèi)汽、柴油最高零售價格不提或少提，當(dāng)國際油價低于每桶40美元時，汽、柴油最高零售價格不再下調(diào)。

  發(fā)改委還將成品油價調(diào)整至40美元測算的零售價。汽、柴油價格每噸分別下降140元和135元，測算到全國平均零售價格90號汽油和0號柴油每升分別降低0.10元和0.11元。

  油價調(diào)整信息發(fā)布也有調(diào)整，發(fā)改委今后不再印發(fā)調(diào)價文件，將以信息稿形式公布調(diào)價信息。此前專家曾表示，“地板價”的設(shè)置有利于國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)國家能源安全。

  國研中心資環(huán)所研究員郭焦峰分析說，此次新的成品油定價機(jī)制最大的突破就是推出“地板價”，即油價調(diào)整有上限和下限。

  40美元“地板價”機(jī)制出街

  2014年下半年以來，世界石油市場變化迅速。國際油價從每桶110美元一路下跌，至今年1月12日，國際油價已跌至每桶30美元附近，美國WTI原油盤中一度下跌至每桶29.93美元，是12年來首次跌破30美元關(guān)口。

  2015年國內(nèi)成品油零售限價累計下調(diào)12次，累計上調(diào)7次，擱淺4次。汽油累計下調(diào)2165元/噸，上調(diào)1495元/噸；柴油累計下調(diào)2155元/噸，上調(diào)1440元/噸。沖抵之后汽油最終累計下調(diào)670元/噸，柴油下調(diào)715元/噸。

  到2015年12月15日，國際油價在40美元附近后，成品油價再無調(diào)整，直到今天公布新的定價機(jī)制。發(fā)改委解釋說，成品油設(shè)置上下限，主要是考慮到我國既是石油進(jìn)口和消費(fèi)大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價過高或過低都會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

  油價過高，會加大用油行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。油價過低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期看會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達(dá)60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

  發(fā)改委的新機(jī)制將調(diào)控上限定為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元~130美元運(yùn)行時，國內(nèi)成品油價格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

  當(dāng)前的成品油定價機(jī)制在2013年出臺并執(zhí)行，要點(diǎn)是調(diào)價周期縮短至10個工作日，取消上下4%的幅度限制。國內(nèi)油價更為靈敏地反映國際油價變化，該降就降，該漲就漲。

  與此同時，成品油價的市場化改革也在推動。2015年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》提出，加快推進(jìn)能源價格市場化，擇機(jī)放開成品油價格。

  但我國成品油定價仍由政府執(zhí)行，業(yè)內(nèi)預(yù)期成品油價格由市場決定將是必然趨勢。國家放開油品市場的政策也不斷推出，加大非國營企業(yè)原油使用配額，對民營企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)，并在上游試點(diǎn)破除央企壟斷格局。但目前的機(jī)制仍然不是完全市場化的，新機(jī)制實(shí)行后，2014年末至2015年初財政部、國稅總局曾三度上調(diào)成品油消費(fèi)稅，與當(dāng)時的成品油零售價格調(diào)整幅度抵消。

  風(fēng)險準(zhǔn)備金關(guān)鍵在怎么收

  新的機(jī)制提出要建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。當(dāng)國際市場原油價格低于40美元調(diào)控下限時，成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲。風(fēng)險準(zhǔn)備金經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

  發(fā)改委解釋說，將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。

  2015年企業(yè)三季報數(shù)據(jù)顯示，由于原油、成品油價格大幅下降，中石油、中石化營業(yè)收入同比分別下降25.6%和27.36%，歸屬于母公司股東的凈利潤同比分別下降68.1%和49.49%；中海油第三季度未經(jīng)審計的油氣銷售收入同比下降32.3%，平均實(shí)現(xiàn)油價同比下降50.7%。

  此前的消費(fèi)稅主要針對煉廠征收，油價40美元之下部分設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金也被認(rèn)為變相提高消費(fèi)稅。但調(diào)價文件稱，風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法另行制定。

  郭焦鋒分析說，風(fēng)險準(zhǔn)備金的征收非常繁復(fù)。目前國家煉廠的油價千差萬別，都是通過合同協(xié)議形成價格，并考慮升貼水、中間費(fèi)用等，出廠后再考慮中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，形成零售指導(dǎo)價。如果風(fēng)險準(zhǔn)備金依然針對煉廠征收，則要面對每家煉廠核實(shí)價格，執(zhí)行難度很大。

  風(fēng)險準(zhǔn)備金一旦推開，一體化的石油公司可以通過上下游定價來操作。地方煉廠則很難操作，目前還要等待油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金的細(xì)則，方能清楚。如果不考慮不同煉廠油價的差別，也可以按照計價共識計算出煉廠風(fēng)險準(zhǔn)備金的征收標(biāo)準(zhǔn)。

  但是如果油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金針對煉廠征收，相當(dāng)于變相提高了煉廠負(fù)擔(dān)?！斑@需要看準(zhǔn)備金管理辦法的細(xì)則，目前看操作難度不小?！惫逛h對記者分析。

  除此之外，針對跌跌不休的油價，石油相關(guān)公司關(guān)心油價何時能穩(wěn)定并回升。油價的急速下跌，對煉廠而言也是很大的調(diào)整，很容易造成進(jìn)口價與銷售價倒掛。