日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，提出以創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大開放為動力，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實施“中國制造2025”為契機(jī)，立足中國國情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，同時引導(dǎo)企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作。筆者認(rèn)為，這既是指導(dǎo)今后一段時期中國加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同時又是落實新年化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩工作的重要政策。

  產(chǎn)能過剩影響深重

  曾經(jīng)讓國人引以為豪的中國制造業(yè)一度在國際市場上大放光彩，但隨著制造業(yè)市場進(jìn)入成熟期，加之企業(yè)過高估計市場的增長潛力，于是，中國制造業(yè)就已深陷產(chǎn)能過剩的困局了。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年三季度，我國總體工業(yè)產(chǎn)能利用率僅為78.7%，盡管國家加大了對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整力度，但2015年情況并未完全好轉(zhuǎn)，制造業(yè)的平均產(chǎn)能利用率約為60%，換言之，過剩的產(chǎn)能達(dá)到40%左右，產(chǎn)能利用率不僅低于美國等發(fā)達(dá)國家當(dāng)前工業(yè)利用率78.9%的水平，也低于全球制造業(yè)71.6%的平均水平。工信部公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中國目前24個行業(yè)中，22個存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩?？梢哉f，傳統(tǒng)的制造業(yè)已經(jīng)無力再作為支柱性產(chǎn)業(yè)存在了。盡管業(yè)內(nèi)諸多人士對此持反對意見，但隨著一波又一波汽車降價潮的來臨，產(chǎn)能過剩的寒風(fēng)正勁。在這一浪潮的沖擊下，裝備制造業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)幾乎成為常態(tài)。有評論認(rèn)為，中國制造業(yè)從來沒有像今天一樣進(jìn)入全面過剩時代，從服裝到家電、從風(fēng)電設(shè)備到汽車、到工程機(jī)械，產(chǎn)能過剩成為制造業(yè)“新常態(tài)”，大規(guī)模的倒閉潮，已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

  2015年12月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.7%，已連續(xù)5個月在榮枯線之下徘徊，這與產(chǎn)能過剩也不無關(guān)系。還要值得關(guān)注的是，我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩所形成的“落潮效應(yīng)”，將一批僵尸企業(yè)給拍到了“沙灘”上。僵尸企業(yè)至少具備三大特點：一是自身喪失盈利能力，連年虧損，長期靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸“輸血”生存；二是盡管生產(chǎn)經(jīng)營活動幾乎停滯，但產(chǎn)能仍在，有參與行業(yè)競爭的可能；三是企業(yè)不具備市場功能，存在缺乏戰(zhàn)略意義但難以順利退出。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩的積重難返，僵尸企業(yè)所產(chǎn)生的嚴(yán)重性和危害性日益凸顯。

  化解過剩困難重重

  制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題并不是什么新鮮事，早在2013年10月15日，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。但問題是，各地方在化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩中，由于面臨種種困難，使化解工作遲遲不能奏效。一是認(rèn)識不到位，壓減產(chǎn)能動力不足。淘汰落后產(chǎn)能從短期看對地方經(jīng)濟(jì)影響較大，主要體現(xiàn)在利稅可能減少，就業(yè)壓力增大。因此，一些地方對壓減產(chǎn)能工作缺乏主動性，顧慮重重，持觀望態(tài)度。二是市場機(jī)制不健全，政府干預(yù)過多。部分地方政府為招商引資和政績需要，不顧產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和地方實際，不分對象主動為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策。政府的盲目干預(yù)導(dǎo)致資源錯配，落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，增加了淘汰難度。三是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢。產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品多，惡性競爭現(xiàn)象較為普遍；企業(yè)違法成本低，守法成本高，則“劣幣驅(qū)逐良幣”。這里尤其要提出的是，有些制造業(yè)企業(yè)因為創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型升級難度大而形成產(chǎn)能過剩。如某省輪胎產(chǎn)量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能。最奇葩的是，目前，我國一年要生產(chǎn)將近400億根筆，但是3000多家制筆企業(yè)中沒有一家掌握高端筆頭和高端墨水制作的核心技術(shù)，我們只是在產(chǎn)業(yè)鏈下游賺得一點加工利潤。

  做好工作破除困局

  第一，必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，借此實現(xiàn)制造業(yè)的突圍、轉(zhuǎn)型與升級。去年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》文件，核心就是要打造中國制造4.0，希望用10年時間，來實現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。文件已出，“十三五”時期各地就應(yīng)該嚴(yán)格按照文件精神辦事，力爭實現(xiàn)制造業(yè)的突圍、轉(zhuǎn)型與升級，從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國。

  第二，進(jìn)一步加大制造業(yè)企業(yè)科技投入，提高研發(fā)能力，提升“微笑曲線”左端水平。要深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，運用專利戰(zhàn)略指導(dǎo)中國制造業(yè)企業(yè)和海外企業(yè)之間的競爭，搶占國際企業(yè)創(chuàng)新制高點。

  第三，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。包括延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位；發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效；支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；以及引導(dǎo)企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。

  第四，加快治理僵尸企業(yè)，盤活資產(chǎn)存量。對于扭虧無望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)清算，讓其退出市場；對核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展，只是融資來源暫時枯竭的僵尸企業(yè)可以實施兼并重組。

  第五，要高度重視出口和對外投資。新年伊始，人民幣兌美元大幅貶值，官方和民間、國際和國內(nèi)都在為人民幣的升與貶爭論不休。在筆者看來，盡管去年末人民幣被納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)的貨幣籃子，但中美貨幣之間還有很大的差距，人民幣還不是硬通貨，中國還必須千方百計發(fā)展外貿(mào)出口，提高出口競爭力。只要有強(qiáng)大的出口作為支撐，人民幣匯率自然就穩(wěn)定了，中國制造業(yè)復(fù)蘇就快了，這也為制造業(yè)過剩產(chǎn)能的處置營造了良好的貨幣金融環(huán)境。同時，新的一年，中國還要通過亞歐“一帶一路”、“亞太自貿(mào)區(qū)”、中非“三網(wǎng)一化”以及中拉“三乘三”等模式，加快制造業(yè)過剩產(chǎn)能（但并不是低層次產(chǎn)能）的國際轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作，推動國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而使我國的制造業(yè)獲得更多的擴(kuò)展海外市場的機(jī)會。