清理僵尸企業(yè)的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，央企被看做是處置僵尸企業(yè)的主戰(zhàn)場。國資委給出的時間表是：力爭用3年左右時間基本完成主體任務，到2020年前全面完成各項工作。

  “總部正在按照上級的要求整理‘持續(xù)虧損3年以上’的子公司?！?月21日，一位來自資源型央企的內(nèi)部人士對記者稱。另據(jù)接近國資委的知情人士透露，最終處置僵尸企業(yè)的主體還是央企自己，國資委只起督導檢查的作用。

  至于將會有多少僵尸企業(yè)被清理，上述知情人士稱，恐怕在大名單出來之前很難給出一個具體的數(shù)字，前些年國資委曾統(tǒng)計過“殼公司”的數(shù)量，并沒有向社會公開，但據(jù)說有一打紙那么多。

  誰來主刀？

  在國資委主任張毅看來，處置僵尸企業(yè)是繞不過去的“坎”，是必須做的“手術(shù)”。而國資委正在研究制訂工作方案。

  記者從權(quán)威渠道獲悉，集團公司是處置僵尸企業(yè)的責任主體，要建立主要負責人牽頭的工作機制，指定專門機構(gòu)，組織精干力量，積極開展工作。

  “企業(yè)是獨立的法人主體，所以清理僵尸企業(yè)也只能用市場的方法和手段，牽頭的主要負責人也指的是央企的‘一把手’?！焙鲜∩缈圃貉芯繂T肖毅敏說。

  清理僵尸企業(yè)對國企來講，也是大有裨益。李克強總理曾多次強調(diào)，加快落后產(chǎn)能淘汰和僵尸企業(yè)退出，促進企業(yè)效益和資源配置效率回升，加大支持國企解決歷史包袱。

  上述知情人士告訴本報記者，以前國資委統(tǒng)計過“殼公司”的數(shù)量，但并沒有進行大規(guī)模的清理工作，后遺癥一直留到了現(xiàn)在。

  “僵尸企業(yè)的存在，不僅浪費廠房、設備、土地等資源，其他資本也流動不起來，這本身就造成了國有資產(chǎn)的流失?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。

  這一次與以往最大的不同是，“對重點企業(yè)實行掛牌督導”被寫入處置僵尸企業(yè)的方案中，“掛牌督導將使清理更有力度”，為了便于執(zhí)行，國資委把僵尸企業(yè)清理工作納入監(jiān)事會重點監(jiān)督檢查范圍。

  清理大名單

  僵尸企業(yè)到底有多少？李錦表示：“具體數(shù)字還沒有。”據(jù)統(tǒng)計，目前A股市場上，共有266家僵尸企業(yè)，但不是所有的央企都已上市。

  2015年9月18日，中國鐵道建筑總公司董事長孟鳳朝向總理做報告時曾說，中國鐵建一共有700多個子公司，其中有200多個是為了投標注冊的“空殼”。

  李錦和肖毅敏均認為“空殼”與“僵尸”有高度的重合，就像這些為了投標而注冊的公司，一旦項目完成后就該注銷，但現(xiàn)實中卻很難辦到，這些企業(yè)可能有很多員工和債務，注銷了地方政府或許不愿意。

  “更準確地說，并沒有人愿意公布這樣的僵尸企業(yè)有多少，因為央企和地方有著緊密的厲害關(guān)系，誰都不想得罪誰?！鄙鲜鲋槿耸糠Q。

  對于履行督導職責的國資委來講，應該拿出來一個僵尸企業(yè)的清單，以便監(jiān)督企業(yè)按照時間表來完成清理任務。但現(xiàn)在的問題是，這個名單應該由誰拿出來、具體到什么時間該拿出來都需要更大的博弈。

  李錦認為，僵尸企業(yè)一般不會是央企的一級公司，很可能會出現(xiàn)在央企的二級公司或三級公司當中。

  “關(guān)鍵在于如何分類和誰來分類?！崩铄\說，“現(xiàn)在國資委放權(quán)給集團公司，哪些是僵尸企業(yè)，哪些不是，就應該由集團公司定，而不是國資委來定?！倍鶕?jù)官方表述，僵尸企業(yè)應該是指沒有競爭力和盈利能力，低效占用資源，特別是依靠財政輸血、銀行貸款存活，持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。

  不是一關(guān)了之

  “僵尸企業(yè)還有一個特點就是有人給它輸血，主要是政府在用銀行的貸款給僵尸企業(yè)輸血，所以僵尸企業(yè)和政府、銀行是聯(lián)系在一起的。”李錦說。

  肖毅敏調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多僵尸企業(yè)集中在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，有些過剩到無法運行和生存的企業(yè)，但這些企業(yè)破產(chǎn)了銀行也不愿意，地方政府也沒稅收了。

  上述央企內(nèi)部人士稱，很多地方政府不讓僵尸企業(yè)死，無非是為了解決當?shù)鼐蜆I(yè)和稅收，要徹底改變這種情況，光是清理僵尸企業(yè)還不夠，根本上需要稅制改革跟上。

  事實上，僵尸企業(yè)對于央企提質(zhì)增效已構(gòu)成巨大障礙，也是企業(yè)減利的最大出血點，中央和國務院下決心處理僵尸企業(yè)并提到議事日程。國務院為此提出，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置僵尸企業(yè)，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

  對此，肖毅敏認為，這是一個完整的處理僵尸企業(yè)的步驟和程序，處理僵尸企業(yè)不是簡單的關(guān)停，他解決了僵尸企業(yè)的資產(chǎn)該如何轉(zhuǎn)讓和處理的問題，其思路方法都很具體。

  張毅在央企負責人會議上提出，要細致梳理、認真研究企業(yè)的實際情況，確定處置僵尸企業(yè)工作方案，按照務實管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體安排。

  “這意味著，目前中央和相關(guān)部委清理僵尸企業(yè)已經(jīng)從政策理論層面過渡到方法論的實踐層面?！崩铄\稱。