針對當前建材行業(yè)面臨的嚴峻經(jīng)濟形勢，近日，中國建筑材料聯(lián)合會發(fā)出了《關于強化行業(yè)自律按市場需求組織經(jīng)營生產(chǎn)防止行業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑的緊急通知》，以期通過行業(yè)自律、自救和抱團取暖，集合全行業(yè)力量共同應對建材行業(yè)當前面臨的嚴峻形勢，有效解決當前建材行業(yè)面臨的首要問題，努力遏制行業(yè)經(jīng)濟增長下行、效益下滑的局面。

  希望建材各專業(yè)協(xié)會、省（區(qū)、市）建材行業(yè)協(xié)會、建材骨干企業(yè)和會員單位，結合自身的工作認真組織實施，齊心協(xié)力，推動建材行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

  一、正確認識推進建材行業(yè)供給側改革創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

  我國建材行業(yè)尤其是傳統(tǒng)建材在經(jīng)歷了較長時期高速發(fā)展之后，正面臨對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，且轉(zhuǎn)型升級緩慢、創(chuàng)造新的高端需求不足，新興產(chǎn)業(yè)和新的有效需求發(fā)展慢且規(guī)模體量小，延伸擴展相對滯后，高附加值優(yōu)勢體現(xiàn)不足，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中缺乏帶動力、創(chuàng)造力，因此在我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入換擋期后，過剩與短缺并存的特征非常明顯，由此導致經(jīng)濟效益下滑也十分明顯。

  建材行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)后表現(xiàn)得嚴重不適應，表面看是“過剩”與“不足”，實質(zhì)是沒有把握與處理好需求與供給之間的矛盾，違背了需求決定生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)律。習近平總書記針對我國經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下的共性矛盾指出，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。習近平總書記深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展中供需結構失衡的要害，并指出了供給側改革的方向。最近召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。建材行業(yè)無論是過剩、短缺共存還是當前面臨的經(jīng)濟增長下行、效益嚴重下滑，其核心與要害是供給側出了問題，在較長一段時間內(nèi)建材行業(yè)盲目地習慣于簡單的雷同水平的復制發(fā)展，忽略了適時轉(zhuǎn)型，忽略了新的需求的研究與發(fā)展，忽略了創(chuàng)造新的市場空間，造成新的有效供給不足，而過剩產(chǎn)能繼續(xù)加劇。

  因此，要改變目前的被動局面，需要做的工作很多，要解決的突出矛盾也很多，但最關鍵的、能夠從本質(zhì)上解決問題的舉措是必須加快推進建材行業(yè)供給側結構性改革與調(diào)整，從建材供給體系特別是市場需求端入手，增加生產(chǎn)市場新需求的產(chǎn)品，遏制雷同技術產(chǎn)能的新增和減少過剩行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，按市場需求組織生產(chǎn)，是真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展和加快新型綠色建材發(fā)展，擴大有效供給，增加新的經(jīng)濟增長點，改變產(chǎn)業(yè)結構，應對經(jīng)濟增長下行和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟效益下滑的最現(xiàn)實有效手段。通過推進建材供給側結構改革，真正立足市場需求，按需求導向發(fā)展，調(diào)整發(fā)展重點，調(diào)整發(fā)展政策，把發(fā)展轉(zhuǎn)向增加有效供給，轉(zhuǎn)向高端、轉(zhuǎn)向國外、轉(zhuǎn)向市場消費需求，從而改變發(fā)展路徑增加拓展渠道，全面提高行業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟效益。

  二、推進建材行業(yè)供給側改革、增加新的有效需求的若干措施

  建材行業(yè)供給側結構矛盾是導致行業(yè)經(jīng)濟效益下滑的關鍵因素，集中在三個方面：一是建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的絕對過剩加之新增產(chǎn)能還在繼續(xù)，而滿足市場新需求的產(chǎn)品卻嚴重短缺；二是淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能的政策力度和工作力度都跟不上結構調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的需要，造成“幾代同堂”、魚龍混雜；三是把握與適應市場變化規(guī)律的能力嚴重不足，只會直走不會拐彎，只會重復不會創(chuàng)新，導致過剩產(chǎn)品內(nèi)部無序競爭，導致市場實際用量增幅減少與產(chǎn)品價格減幅嚴重脫節(jié)，導致價值與價格嚴重脫離，使應該獲得的經(jīng)濟效益，由于行業(yè)內(nèi)部的原因白白流失。

  根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”結構性改革五大任務，建材行業(yè)要改變供給與需求之間的矛盾，必須開發(fā)新需求，向高端發(fā)展，擴大有效供給；加大淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能的力度；加強正當?shù)男袠I(yè)自律和必要的區(qū)域協(xié)調(diào)治理，穩(wěn)定并合理回升產(chǎn)品價格，真正實現(xiàn)改變發(fā)展方式扭轉(zhuǎn)建材行業(yè)經(jīng)濟效益下滑。其措施如下：

  （一）開發(fā)新需求，增加有效供給

  1.著力發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)，增加新的需求。研究與開發(fā)并舉，著眼于發(fā)展特征金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和高性能復合材料等基礎材料，分別做出新的發(fā)展規(guī)劃，分別提出研發(fā)的技術、產(chǎn)品、單位和落地的項目，分別提出與爭取國家應扶持的政策，分別明確這些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品應用的領域和市場，清晰與明確這些產(chǎn)業(yè)自身向國際領先、向高端發(fā)展的目標和帶動輻射相關產(chǎn)品的發(fā)展目錄，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引向高端、高層次、高附加值發(fā)展。在現(xiàn)有基礎上，圍繞非金屬礦及制品業(yè)、建材節(jié)能環(huán)保材料、新型建材高端裝備制造業(yè)、新型多功能節(jié)能環(huán)保墻體材料及與其配套的綠色裝飾裝修材料等新興產(chǎn)業(yè)，做出“十三五”發(fā)展規(guī)劃與每年的發(fā)展計劃，讓每類新興產(chǎn)業(yè)具備有目標、有路徑、有重點發(fā)展的項目與支撐點。以分類施策的原則，對于處在研發(fā)階段的產(chǎn)品，如高檔碳纖維、石墨烯粉體等產(chǎn)業(yè)方面一方面要爭取國家科研資金的支持，另一方面要組織行業(yè)科技創(chuàng)新與共性瓶頸問題聯(lián)盟攻關，對技術瓶頸和關鍵技術組織行業(yè)聯(lián)手攻堅；對初步具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品，如電子信息顯示玻璃等特種新型玻璃，既要繼續(xù)加大科技投入和攻關，也需要配套財稅和鼓勵應用政策的支持；對已經(jīng)開始實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品，如新型、節(jié)能環(huán)保、多功能復合一體化的建筑板材等新材料，重點是爭取出臺鼓勵應用政策，加大市場推廣應用力度。到“十三五”末，爭取使建材新興綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)建材提升功能與性能、使改變用途后的產(chǎn)品增加值占整個建材工業(yè)增加值的50%。

  2.大力推進綠色建材生產(chǎn)和應用，創(chuàng)造與引導新的需求。建材各產(chǎn)業(yè)都要按照《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》要求，制定開發(fā)綠色建材產(chǎn)品、拓展增加綠色建材應用領域的實施方案。在確定了綠色標志、制定綠色標準和標識的基礎上，從“十三五”起無論是新開發(fā)的建材產(chǎn)品，還是已有的建材產(chǎn)品都必須達到綠色標準才能進入綠色建筑應用通道；原有的產(chǎn)品凡是達不到綠色建材標準的，以先改造再生產(chǎn)的原則確保建材產(chǎn)品達到綠色并保證產(chǎn)品質(zhì)量與安全，達到不同建筑和設施建設所要求的功能與效能。綠色建材生產(chǎn)和應用的重點是提升產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，增加品種與用途，確保全生命周期內(nèi)減少對自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有節(jié)能減排、便于新型建筑工業(yè)化施工和改善應用功能、健康舒適，具有社會經(jīng)濟價值和使用價值。著重針對目前建材行業(yè)結構性短缺和多數(shù)產(chǎn)品處于中低端的現(xiàn)狀，實施“三個一批”：第一是改造一批中低端產(chǎn)品，對資源、能源利用水平達不到行業(yè)先進水平的，對環(huán)保達不到國家標準或在標準邊緣上徘徊的，對功能單一不具有集成配套的生產(chǎn)線用先進技術加以改造提升，以著力解決使用壽命和全生命周期內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題為前提；第二是開發(fā)與推廣一批，針對新的需求和空缺，著力以形成新的功能和替代原有的材料為主，提升完善與推進新型房屋和新型板材在建筑工程中的比例和墻材中的比例；完善與推廣Low-E節(jié)能玻璃在建筑門窗的全面應用；發(fā)展替代原有城市管道排水管容量不足、應急暴雨排泄不力與城鄉(xiāng)設施老化不適應現(xiàn)代化所需的各種非金屬材料；完善與提升輕質(zhì)多功能、多元合一、低碳、舒適、無污染的新型建筑材料，替代產(chǎn)品單一、功能不全、不易組合、環(huán)保不達標的傳統(tǒng)裝飾裝修材料等；第三是研發(fā)一批新型建筑材料，圍繞延長建筑材料壽命要致力開發(fā)一批高質(zhì)量、高檔次、高端新型的建筑結構材料；圍繞建筑工業(yè)化和施工裝配化集成致力開發(fā)組合功能強、易集成組裝、易拆卸、易循環(huán)的多功能新型建筑材料；圍繞舒適、健康、美觀、多功能開發(fā)新一代的新型裝飾裝修材料。

  3.傳統(tǒng)建材主要產(chǎn)業(yè)提升與延伸深加工并向高端發(fā)展，增加新需求。建材主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應在相當一段時間內(nèi)不再新增雷同技術的產(chǎn)能和以增量為主導的發(fā)展，主要通過創(chuàng)新提升，使產(chǎn)品向高端發(fā)展，向深加工與精品發(fā)展，提升使用壽命、功能和使用范圍，擴大應用領域，增加新的需求。如水泥著重開發(fā)海工、核電、地下隱蔽工程、重要橋梁、道路、油田等有特殊功能的專用特種水泥；平板玻璃重點發(fā)展新型高檔的汽車玻璃，尤其要瞄準前風擋汽車玻璃，用于國防與電子工業(yè)等領域的超白超薄液晶電子顯示玻璃、太陽能光伏玻璃與各種高質(zhì)量的精品專用玻璃產(chǎn)品；商品混凝土通過提高性能與功能擴展，并增加在建筑和裝飾等其他工程或領域中的應用；建筑衛(wèi)生陶瓷主要增加節(jié)能節(jié)水智能高檔衛(wèi)生潔具，全面推廣高檔節(jié)能陶瓷薄型磚，增加集功能、文化、藝術為一體的各種多功能的陶瓷產(chǎn)品；新型墻體材料著重發(fā)展結構與功能一體化的輕質(zhì)板材、紙面和裝飾石膏板產(chǎn)品；裝飾裝修材料重點發(fā)展硅藻泥和以鋁塑復合板材為代表的金屬復合材料等。

  4.積極發(fā)展建材綠色服務型產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加新需求。建材行業(yè)具有建材服務的天然優(yōu)勢，但為建材服務的服務產(chǎn)業(yè)鏈卻是短板與劣勢，自身的優(yōu)勢資源沒有得到應有發(fā)揮。要挖掘與開發(fā)建材研發(fā)與設計、技術與裝備產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)線上游開展提升與優(yōu)化技術的各種技術服務；要挖掘與發(fā)揮裝備企業(yè)的產(chǎn)能潛力，開展生產(chǎn)裝備出租、產(chǎn)能出租、生產(chǎn)線在線監(jiān)控等各種企業(yè)生產(chǎn)線中游需求的生產(chǎn)服務；拓展新的服務方式，開展網(wǎng)絡精準營銷、戰(zhàn)略咨詢與市場需求分析等各種市場化服務；開展第三方物流、融資租賃等延伸性服務，以及總集成、總承包、綜合解決方案等一條龍服務。當前重點要為推進行業(yè)節(jié)能減排達標、綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建材企業(yè)“走出去”發(fā)展等方面的服務產(chǎn)業(yè)鏈構建并形成行業(yè)服務系統(tǒng)，形成建材服務產(chǎn)業(yè)鏈的普及與規(guī)模經(jīng)營，推進建材服務型產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

  （二）堅決淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結構，提高獲利能力

  1.堅決遏制水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雷同技術新增產(chǎn)能，抑制已有產(chǎn)能浪費加劇。建材聯(lián)合會和各中國字頭的專業(yè)協(xié)會共同積極向政府部門呼吁并再次提出建議，要求再次修改現(xiàn)有新項目的審批管理辦法，不能由利益沖動者主宰項目審批，不管誰審批都必須建立一套由政府相關部門、中介機構、紀檢監(jiān)管機構和行業(yè)協(xié)會共同參與的，體現(xiàn)公平、透明、公正的制衡項目審批監(jiān)管機制。同時必須制止所有新建項目停止建設，建成項目不再點火投產(chǎn)。呼吁全行業(yè)從保護行業(yè)整體與長遠利益出發(fā)，共同行動堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)雷同技術新增產(chǎn)能，各省、市建材行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)要主動舉報和曝光違規(guī)新建生產(chǎn)線，經(jīng)勸阻仍然新增產(chǎn)能的企業(yè)，其主要領導人在各級行業(yè)協(xié)會中的職務，將勸其辭去。鑒于當前行業(yè)所面臨的建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、增幅開始下行、產(chǎn)能利用率越來越低、經(jīng)濟效益下滑的嚴峻局面，新增產(chǎn)能項目無論是否合規(guī)一律停止建設，否則將造成更大的產(chǎn)能浪費和社會財產(chǎn)的損失。大企業(yè)必須帶頭做出承諾做出表率，并負有監(jiān)督責任；中國建材聯(lián)合會副會長單位、中國水泥協(xié)會副會長單位、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會和中國字頭的建材各產(chǎn)業(yè)協(xié)會的副會長單位都必須做出表率，否則引起將其勸退的后果由自己負責。

  2.堅決淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。各級各類建材行業(yè)協(xié)會都要在2016年上半年內(nèi)制定淘汰落后產(chǎn)能的新標準，制定與爭取淘汰落后產(chǎn)能的政策。都要分別依據(jù)環(huán)保部發(fā)布的環(huán)保排放標準、國標委發(fā)布的能源消耗限額標準、國標委發(fā)布的質(zhì)量標準等國家標準，制定出各產(chǎn)業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線的標準，分別研究制定出淘汰落后產(chǎn)能的政策，并推動政府部門淘汰落后產(chǎn)能標準與政策盡快出臺。水泥、平板玻璃兩個產(chǎn)業(yè)一方面要催促政府部門盡早出臺中國建材聯(lián)合會已報出的淘汰標準，另一方面要爭取國家淘汰落后產(chǎn)能的專項資金。同時，創(chuàng)新提升一批國家和行業(yè)標準，淘汰一批相對落后并已失效的產(chǎn)品、裝備標準，率先推動標準本身的轉(zhuǎn)型升級?！笆濉逼陂g前三年按新標準淘汰落后水泥產(chǎn)能5億噸以上、淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱以上。各建材產(chǎn)業(yè)協(xié)會都必須根據(jù)市場需求和新的供給情況，定出淘汰落后產(chǎn)能的標準，定出淘汰落后產(chǎn)能的實現(xiàn)時間，定出淘汰落后產(chǎn)能的責任單位。各地方行業(yè)協(xié)會要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)過剩的實際，主動配合政府部門研究制定更有利于化解過剩產(chǎn)能的本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的新標準和新政策，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級化解過剩產(chǎn)能邁出實質(zhì)性步伐。

  3.限制低效產(chǎn)能的生產(chǎn)，視不同情況將其實施關停并轉(zhuǎn)。限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)和倒逼提升低效產(chǎn)能關停并轉(zhuǎn)，既是調(diào)整結構、轉(zhuǎn)型升級的必然，又是提高資源能源利用率和經(jīng)濟效益的必須。2016年開始結合產(chǎn)品認證和綠色標識的制定要建立低效產(chǎn)能評價體系，同時制定實施差別電價、水價、環(huán)保稅收、碳交易等經(jīng)濟杠桿，從多方面限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)，倒逼其關停并轉(zhuǎn)，對于僵尸企業(yè)則堅決地關停；對于有可能改造提升的企業(yè)，協(xié)商大企業(yè)將其收購；對于適合轉(zhuǎn)產(chǎn)、有其他地方資源優(yōu)勢的企業(yè)，促其轉(zhuǎn)產(chǎn)。

  4.有計劃地推進兼并重組，創(chuàng)新兼并政策和兼并模式致力加以推進。進一步爭取政府部門出臺兼并重組的專項優(yōu)惠政策，尤其爭取兼并重組企業(yè)在金融、財政、稅收政策方面的實質(zhì)支持；以區(qū)域為主推動大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權置換為主，推動控股并購、相互參股、產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產(chǎn)能和限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)和對其關停并轉(zhuǎn)為契機，推進低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)向大企業(yè)劃撥。對各產(chǎn)業(yè)的兼并重組做出目標、導向，并有計劃推進。特別加快水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等重點產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐，到“十三五”末爭取水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)前10家企業(yè)的產(chǎn)能集中度分別提高到70%、80%和40%，減少低端產(chǎn)能占比，進而促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

  5.支持優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，改變行業(yè)只在本國生產(chǎn)、本國經(jīng)營的格局。結合“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮骨干大企業(yè)的優(yōu)勢，積極引導技術裝備與經(jīng)營管理已具備國際競爭能力的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、機械裝備、新型墻體材料、玻璃纖維、地勘與礦業(yè)開發(fā)加工等產(chǎn)業(yè)在國外投資建線，率先在國外投資與經(jīng)營。建材聯(lián)合會“走出去”辦公室以及各專業(yè)協(xié)會都要為企業(yè)提供有市場需求的國家的政治、經(jīng)濟、資源等相關信息，同時為企業(yè)提供國家政策、金融、投資方面的信息并開展服務對接工作。以中國建材聯(lián)合會“走出去”辦公室和“走出去”經(jīng)營服務公司為牽引，建立一套行業(yè)“走出去”的服務系統(tǒng)?！白叱鋈ァ卑l(fā)展將成為“十三五”建材工業(yè)新的發(fā)展路徑與支撐點，力爭“十三五”末在國外的經(jīng)濟收入占到整個建材業(yè)收入的15%以上。

  （三）強化行業(yè)自律和區(qū)域治理，合理回升建材產(chǎn)品價格，恢復并穩(wěn)定提升經(jīng)濟效益

  1.按照市場需求組織生產(chǎn)，按經(jīng)濟規(guī)律做好行業(yè)自律。產(chǎn)能過剩與嚴重過剩之后，造成行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降的主要原因是行業(yè)缺乏自律。一些企業(yè)不顧經(jīng)濟規(guī)律無根據(jù)無限制地降價，造成價格與價值嚴重脫節(jié)，忘記了資源、能源、投資資本的來源，卻自認是自己的權力。一些企業(yè)不顧行業(yè)利益、不顧成本，為了所謂的獲得市場而價格一跌再跌，形成無序競爭惡性循環(huán)，使大多數(shù)企業(yè)應該獲得的效益被白白流失。一些企業(yè)既缺乏大局觀和社會責任意識、也缺乏睿智是一個重要原因。由于行業(yè)尚未建立起能有約束作用的、能制衡和制約的、能得到大家認可和遵循的、違規(guī)后由當事人承擔責任的行規(guī)行約也是一個主要原因。為此要建立起行業(yè)自律的公約，形成違規(guī)違約者不僅承擔相關的直接責任、并將承擔取消其企業(yè)在行業(yè)中技術鑒定和評比評獎資格等后果的條款，營造違規(guī)違約者受到行業(yè)輿論與道德譴責的氛圍，把違背廣大企業(yè)利益、損害行業(yè)行為的人與事鎖在籠子里，不讓自由泛濫，從而樹立起行業(yè)協(xié)會的權威，發(fā)揮協(xié)會應有的作用。

  2.強化區(qū)域市場環(huán)境治理，相互對標提升技術、經(jīng)營管理水平，抑制經(jīng)濟效益無故下滑。當前行業(yè)經(jīng)濟效益嚴重下滑很大程度上是由于一些企業(yè)自律失控所造成的。在市場需求總量仍然很大、產(chǎn)銷率也仍居高位的情況下，由于缺乏行業(yè)共同認同和共同遵循的自律機制與規(guī)則，導致了低價無序惡性競爭和經(jīng)濟效益的巨大損失。當一些企業(yè)缺乏自律，形成低價傾銷和無序競爭時，一些行業(yè)組織和協(xié)會組織不能站出來主持公道、積極引導、大膽抑制，這也是釀成當前被動局面的一個重要原因。為此，要以省、市區(qū)域為主體，由所在地區(qū)的行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)共同組成區(qū)域市場環(huán)境治理組織，負責遏制本地區(qū)的新增產(chǎn)能，組織本區(qū)域同類型企業(yè)之間的各種指標對標和節(jié)能減排達標對標，組織企業(yè)降本增效，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)按市場需求組織生產(chǎn)，遏制與處理區(qū)域內(nèi)低于成本銷售和無序競爭的行為，在區(qū)域內(nèi)建立起良好的市場競爭環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展護航。

  3.推廣錯峰生產(chǎn)，探索推廣常態(tài)化限產(chǎn)。要積極落實工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部《關于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》精神，由各地方行業(yè)管理部門和協(xié)會組織協(xié)調(diào)相關企業(yè)加強區(qū)域自律，簽訂《水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)自律公約》等相關行規(guī)行約，組織企業(yè)自覺執(zhí)行錯峰生產(chǎn)有關約定，以市場需求合理組織生產(chǎn)，實現(xiàn)有效供給，以減少能耗降低成本和減少排放。同時將錯峰生產(chǎn)推廣到北方以外的南方及其他地區(qū)，在南部地區(qū)開展以減少碳排放和節(jié)約能源為重點的化解產(chǎn)能過剩的同時，引導水泥企業(yè)開展冬季、雨季、長假、用電高峰期等錯峰生產(chǎn)。平板玻璃行業(yè)要積極組織研究和探索適應行業(yè)生產(chǎn)特點的提前冷修、推遲點火、降低拉引量等限產(chǎn)措施。建材產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)都要結合本行業(yè)、本區(qū)域的特點，有組織地一方面開展限產(chǎn)、一方面開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，促進過剩產(chǎn)品限產(chǎn)、短缺領域加快開發(fā)。

  總之，全行業(yè)都要高度重視建材供給側結構改革，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快培育形成建材行業(yè)依據(jù)市場新需求為導向的新供給，激發(fā)新動力，促進新發(fā)展，有效應對經(jīng)濟增長下行和企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，推動建材行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。